Принципы, задачи и объекты ЭЭ

ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ I. Методи, методологія, загальні принципи екологічних експертиз

МОДУЛЬ 1.

Тема 1 Экологическая экспертиза в управлении охраной окружающей природной среды и рациональном природопользовании

Экологическая экспертиза (ЭЭ) – вид научно-практической деятельности, который основывается на комплексном экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и иных материалов или обектов, реализация или действие которых может негативно влиять на состояние окружающей природной среды и здоровье населения. Цель экспертной деятельности – выявление (определение) степени экологической опасности намечаемой деятельности и сложившейся в регионах экологической обстановки, ее соответствие действующим нормам и требованиям законодательства по охране окружающей природной среды (ОПС), рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности гражддан и государства.

Любая предпринимательская деятельность, хозяйственная акция илиреализация проекта должны диктоваться необходимостью и осуществляться в рамках действующих технико-экономических, социальных и экологических условий.

В соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей среды» (1991) проведение ЭЭ является обязательным в процессе инвестиционной, упавленческой, законодательной, хозяйственной и ино деятельности, которая влияет на состояние ОПС. Заключение государственной ЭЭ является обязательным для исполнения.

Как функция государственной политики управления природопользованием ЭЭ предшествует принятию хозяйственных решений и исходит из принципов:

- гарантирования безопасности ОПС для жизни и здоровья людей.

- права всех людей на окружающую среду, благоприятную для их здоровья и условия проживания.

- сбалансированности экологический, экономических, медико-биологических и социальных интересов и учета общественного мнения.

- необходимости, при использовании природных ресурсов, сохранения экологического равновесия, генофонда и разнообразия живой природы в интересах нынышнего и будущего поколений.

- презумпции экологической безопасности любой хозяйственной деятельности.

- неукоснительного выполнения международных правовых обязательств.

- научной обоснованности,законности, государственного регулирования, гласности.

Проведение государственной ЭЭ обязательно для видов деятельности, представляющих повышенную экологическую опасность. Государственной ЭЭ подлежат:

- государственные инвестиционные программы, проеты схем развития и размещения производственных сил, развития отдельных отраслей народного хозяйства.

- проекты генеральных планов населенных пунктов, схем районной планировки, схем генеральных планов промышленных узлов, схем размещения предприятий в промышленных узлах и районах, схем упорядочения промышленной застойки.

- инвестиционные проекты, технико-экономические обоснования и расчеты, проекты и рабочие проекты на строительство новых, расширение, рекострукцию, техническое переустройство существующих предприятий; документация по перепрофилированию, консервации и ликвидации действующих предприятий и производств, в том числе военного и оборонного значения.

- проекты законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области экологической безопасности, в том числе радиационной.

- документация по внедрению новой техники, технологий, материалов и веществ, которые могут представлять потенциальную угрозу для ОПС и здоровья людей.

- материалы экологических обоснований, лицензий и сертификатов, включая схемы охраны и использования земельных, лесных и водных ресурсов, развития особоохраняемых территорий природно-заповедного фонда.

Термины и определения:

Предмет экспертизы: анализ соответствия принимаемых или уже принятых решений нормативным требованиям (законам и подзаконным актам) экологической безопасности, охраны ОПС, рационального природопользования.

Объект экспертизы: проектные, предпроетные документы хозяйственной и иной деятельности, санкционированной государством.

Субъекты экспертизы: Минэкобезопасности, Управление государственной ЭЭ, отделы государственной ЭЭ, исполнительные и законодательные органы государственной власти и суды различных уровней, заинтерисованные общественные организации.

Цель экспертизы: научно обоснованное и юридически аргументированное заключение об экологической (включая медицинскую) допустимости реализации проекта, нормативного акта или хозяйственного объекта, или возможности продолжения функционирования действующих актов или объектов производствено-хозяйственной и иной деятельности.

Безопасная окружающая среда (экологическая безопасность) такое состояние среды, в котором обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновение опасности для здоровья.

Критерии безопасной среды – ПДК загрязняющих веществ в природной среде, ПДУ вредного воздействия (шум, радиация) на окружающую среду, ПДЭН на ландшафт, ПДК вредных веществ в продуктах питания.

Тема 2. Экологическая экспертиза – гарант экологической безопасности

Послепроектная ЭЭ или экспертиза действующего предприятия одновременно проверяет соответствие характеристик объекта требованиямприродоохранного законодательства, а также положениям, выводы и заключения ЭЭ.

В процессе экологической оценки действующего объекта:

1. Выявляются все явные источники загрязнения атмосферы – стационарные (организованные), неорганизованные и передвижные, источники загрязнения водоемов – технологические процессы производства, цехи, участки и установки, на которых образуются загрязненные сточные воды, источники загрязнения грунтов и подземных вод, места образования промышленных отходов.

2. Определяется наличие и эффективность работы природоохранных и очистных сооружений, установок, которые задействованы на предприятиидля обеспечения предупреждения отрицательного влияния источников загрязнения на окружающую среду.

3. Отрабатываются предложения о целесообразности измениния технологических процессов, реконструкции, ремонта или полной замены очистных сооружений и установок, монтажа новых дополнительных пылегазоочистных установок и сооружений для очистки загрязненных сточных вод, осуществления дополнительных мероприятий по утилизации или экологически безопасному захоронению промышленных и других отходов, проведение мероприятий по упорядочению, благоустройству и озеленению территории предприятия, организации санитарно-защитной зоны (ели объект ею не обеспечен)и соблюдения ее статуса.

Функция проверки, сертификации, выполнения послепроектной ЭЭ, получила на Западе название экологическое аудирование.

Аудирование заимствовано из финансоваой ревизии – проверка и сопоставление бухгалтерской отчетности с утвержденными нормами по доходам и расходам.

В основном экологическое аудирование является приложением традиционных методов и процедур ревизии к регулированию процесса природопользования и охраны окружающей среды.

В США аудирование по сути является послепректной экпертизой, а в Великобритании оно применяется и в проектной экпертизе.

Аудирование имеет следующие этапы:

Относящиеся к проектной экспертизе:

1. Оценка проекта заключения экспертизы. Цель: определить степень соответствия проекта заключению экспертизы заренее установленным требованиям (в Лондоне это делает независимая специальная группа экспертов).

2. Оценка готового текста заключения экпертизы лицам, принимающим решение (ЛПР). Цель: обосновать решение о возможности или невозможности сооружения хозяйственного объекта. ЛПР в итоговом документе заключения обращают внимание на:

- число изменений (модификаций), внесенных в проект в процессе прведения экспертизы и подготовки заключения

- количество рекомендаций, предложенных экспертами и принятых проектировщиками или местными властями, доступность информации, содержащейся в заклющении, для понимания общественностью.

- полезность процедуры ЭЭ для разработки вариантов проекта, из которых затем выбирается наилучший (т.е принимается решение по улучшению имеющихся вариантов).

Этапы аудирования, которые относятся к послепроектной экспертизе:

3. Оценка готовности объекта по критерию медико-биологической безопасности, соответствие объекта (оборудование и т.д.) требованиям проектно-сметной документации, определение качества строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, проверка уровня природоохранной подготовки объекта – наличие и качество функционирования очистного оборудования. При соответствии объекта нормативным требованиям экологической безопасности выдается решение (лицнзия) на его эксплуатацию.

Термины и определения:

Источник загрязнения – 1. точка выброса загрязняющего вещества, 2. хозяйственный или природный объект, производящий загрязняющее вещество. 3. регион, откуда поступают загрязняющие вещества (придальнем и транграничном переносе).4. внерегиональный фон загрязнений накопленный в среде (например, в воздушной –углекислый газ, в водной – их кислотность)

Ущерб – 1. Возникает в результате изменения количества и ухудшения качества природных ресурсов и/или других внешних условий технологических процессов. 2 Потери, возникающие отухудшения здоровья физических лиц (граждан) или условий ведения личного (частного) хозяйства в результате загрязнения окружающей среды или иного ее неблагоприятного изменения.

Хранение отходов – содержание отходов в специальных емкостях (контейнерах или хранилищах). Высокотоксичные радиоактивные отходы заключают в металлические капсулы, а затем в кубы из отвердевшего жидкого стекла, помещаемые в отработанные соленые копи или в другие искуственные пустоты в земной коре, куда не поступают подземные воды и откуда невозмлжен случайный прорыв аварийно образовавшихся токсичных газов (но откуда контейнеры могут быть по нужде извлечены). От хранения охходов следует отличать захоронение, при котором как правило извлечение контейнеров невозможно или крайне затруднено.

Тема 3 Порядок проведения ЭЭ

В Украине проводится государственная, общественная и иные виды ЭЭ. Государственная ЭЭ осуществляется эколого-экспертными подразделениями, специализированными организациями или специально создаваемыми комиссиями Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, их органов на местах, межотралевыми экспертными комиссиями. К проведению государственной экспертизы могут привлекаться специалисты иных ведомств и предприятий, а также эксперты международных организаций.

ЭЭ проводится в случае:

- явной или возможной (потенциальной) экологической опасности объекта экспертизы.

- обусловленности общегосударственными экологическими интересами.

- принятия соответствующего решения властными органами: Кабинетом Министров, местными органами самоупраления, судом, правоохранительными органами.

КМ устанавливает перечень видов деятельности и объектов, которые составляют повышенную экологическую опасность. Обязательная ЭЭ проводится для них после объявления заказчиком через средства массовой информации «Заявления об экологических последствиях деятельности» и представления в экспертные органы комплекта документов с обоснованием «Оценки воздействия на ОПС».

Заявление об экологических последствиях деятельности

можно включить сведения о цели и способах намечаемой деятельности, основных факторах, которые влияют или могут влиять на состояние среды с учетом возможных экстримальных ситуаций, количественные и качественные показатели уровней экологического риска такой деятельности в соответствии с экологическими стандартами, нормами, нормативами и обязательства заказчика по обеспечению требований экологической безопасности при осуществлении деятельности.

В материалах «Оценки воздействия на ОПС» планируемой или осуществляемой деятельности обосновывается ее необходимиость и способы реализации, возможные альтернативные варианты решений, характеристика состояния природной среды территории, виды и уровни воздействия на нее в нормальных и экстримальных условиях, возможные изменения ее качественного состояния, эколого-экономические последствия деятельности, способы снижения уровня экологического риска и обеспечения требований экологической безопасности.

В зависимости от уровня и состава экспертной группы и сложности проблемы предельные сроки проведения экспертизы составляют от 30 до 120 дней, считая со дня представления комплекта необходимых документов.

Заключение (решение) государственной экспертизы содержит оценку экологической допустимости объекта. Позитивное заключение ЭЭ, после утверждения Министерством охраны ОПС и ядерной безопасности и его органами на местах, является основанием для открытия финансирования проектов и программ деятельности и действительно в течение 3-х лет.

В случае негативной оценки заказчик обеспечивает доработку материалов согласно требованиям и возвращает их на повторную экспертизу, без положительного заключения которой реализация программ, проектов или деятельности – запрещается. Законодательством предусмотрена административная, дисциплинарная и уголоная ответственности за нарушения в области ЭЭ.

Собственно процедура ЭЭ предусматривает следующие стадии:

Подготовительная стадия – проверка полноты и достаточности материалов на объекты и создание эколого-экспериментальных групп (комиссий).

Основная стадия – аналитическая обработка материалов, сравнительный анализ, частные оценки или натуральные обследования степени экологической безопасности,достаточности и эффективности экологических обоснований деятельности объектов экспертизы.

Заключительная стадия – обобщение некоторых экспертных заключений, полученной информации о последствиях деятельности объектов экспертизы, подготовка заключения и предоставление его заинтерисованным организациям и лицам.

Финансирование работ по проведению Государственной ЭЭ проводится заказчиком, в том числе за счет средств госбюджета на объекты, реализуемые за счет государственных инвестиций.

ЭЭ экологических ситуаций и экологически опасных действующих объектов и комплексов финансируется из бюджетных средств и внебюджетных фондов охраны ОПС.

Предприятия, учреждения и организации, эксплуатирующие экологически опасные объекты, негативно влияющие на состояние ОПС и здоровье людей, а также заказчики дополнительных экспертиз финансируют проведение ЭЭ за свой счет на договорной основе.

Термины и определения:

Риск экологический – вероятность неблагоприятных для экологичеких ресурсов последствий любых (преднамеренных, случайных, постепенных или катастрофических) антропогенных изменений природных объектов и факторов.

Эффект эколого-экономический – соотношение размера положительного эффекта (выгоды) и вреда (ущерба), вызванного воздействием на окружающую среду, а также величины затрат, необходимых для возмещения такого ущерба.

Оценка проектов эколого-экономическая – одна из составляющих экспертизы проектов – оценка в денежном выражении или условных единицах (баллах) воздействия будущей хозяйственной акции на природные ресурсы, строительные объекты, хозяйственные функции (урожаи сельхозкультур) и здоровье человека. Производится по специальным, утвержденным методикам. Относится к глубине изменений среды, их размерности, площади или объему предполагаемого загрязнения (например, тыс.т.вредных атмосферных выбросов). Должна включать более широкий круг вопросов: возможные цепные реакции в природе, влияние на здоровье и тд.)