Изменения в Конституции Республики Казахстан (1998, 2007 гг.)
Конституция Республики Казахстан 1995 года
Конституция Республики Казахстан 1993 года
Становление и развитие конституционного права Республики Казахстан
Лет со дня принятия Конституции Республики Казахстан
Со дня принятия действующей Конституции Республики Казахстан прошло 18 лет. Конституция, как Основной закон государства, занимает приоритетное положение в правовой системе страны. В ней закреплены базовые идеи, определяющие характер общества, экономики, политики, социальной сферы, государства и права, установлены пределы и характер государственного регулирования. Конституция определяет основные начала внешней и внутренней политики государства, соотношение международного и национального права.
Одним из главных достоинств Основного закона является провозглашение им высшей ценностью человека, его жизни, прав и свобод на уровне, соответствующем международным стандартам. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина закреплены в законодательстве республики как обязанность государства, его органов и должностных лиц.
|
|
Первая Конституция независимого Казахстана была принята на IX сессии Верховного Совета Казахстана XII созыва 28 января 1993 года. Структурно она состояла из преамбулы, 4 разделов, 21 главы и 131 статьи. Конституция впитала многие правовые нормы, принятые с момента обретения Казахстаном государственного суверенитета: народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения властей, признание казахского языка государственным, признание Президента главой государства, органов суда — Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов и другие. В основу Конституции 1993 года легла модель парламентской республики.
В своей речи на II сессии Ассамблеи народов Казахстана 30 июня 1995 года Президент Н.Назарбаев дал высокую оценку Конституции, принятой в 1993 году. Нет никаких оснований для охаивания и отвержения первой Конституции, сказал он. Необходимо выразить ей чувство благодарности, она сыграла свою роль в истории, дала возможность в начальном периоде строительства независимого государства заложить основу для формирования и развития новых отношений в политической и социально-экономической сферах, предотвратить эксцессы нестабильности общественно-политической ситуации в республике.
В то же время, Конституция, принятая в 1993 году, имела свои недостатки:
1) при определении прав и обязанностей граждан во многом превалировали социалистические принципы;
2) не рассмотрены должным образом проблемы землепользования и собственности. Как известно, эти аспекты являются основополагающими в развитии рыночных отношений;
3) не определены взаимоотношения между тремя ветвями власти;
4) больше внимания уделено принципу разделения ветвей власти, а не единству их целей, что привело к усилению противоречий между ними;
5) не проработаны порядок импичмента (оказания недоверия) Президенту и право Президента на роспуск Парламента, система полномочий Парламента и их досрочное прекращение;
6) система судов и прокурорский надзор остались на старом уровне.
В конце концов, сама Конституция была принята Верховным Советом, представлявшим одну из трёх ветвей власти, что также отнюдь не способствовало улучшению качества её содержания.
|
|
Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Этот день является государственным праздником — Днём Конституции Республики Казахстан. Конституция не просто провозгласила принцип разделения власти, обеспечивающий стабильность, эффективное функционирование и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей — в ней была закреплена конкретная система сдержек и противовесов. Основной Закон утвердил в качестве высших ценностей человека, его жизнь, права и свободы.
Принцип разделения государственной власти не противоречит ее единству, а предполагает согласованное взаимодействие ее ветвей, невозможность сосредоточения всей полноты власти в одной из них. В этом проявляется диалектическое взаимодействие ветвей единой государственной власти. А механизм сдержек и противовесов способствует обеспечению политической стабильности в стране.
Конституция 1995 года, провозгласившая Казахстан президентской республикой, а также конституционные законы «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О судебной системе и статусе судей» урегулировали статус и функции каждой ветви власти.
В 1998 и 2007 годах в Конституцию Республики Казахстан вносились изменения. Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от 7 октября 1998 года было внесено 19 поправок. В большей степени они касались вопросов выборности депутатов Парламента и сроков осуществления деятельности обеих палат, придания членам Правительства большей самостоятельности в пределах своей компетенции, а также включению положения о выборности акимов административно-территориальных единиц. Впервые в законодательстве нашей страны было предусмотрено введение института присяжных заседателей в уголовном судопроизводстве.
16 мая 2007 года президент Н.Назарбаев на совместном заседании Палат Парламента внес на рассмотрение парламентариев проект конституционных поправок к действующей Конституции РК. 18 мая 2007 года Парламентом был принят и 21 мая вступил в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».
Конституционная реформа затронула множество правовых норм законодательных и нормативных правовых актов, касающихся конституционной законности. Формируется более эффективная и сбалансированная система сдержек и противовесов в виде властных полномочий и ответственности между ветвями власти при повышении роли Парламента. Обеспечивается более широкое участие общества в управленческих процессах путем укрепления роли политических партий. Создаются новые возможности для формирования демократических институтов и новой демократической культуры. Усиливается независимость и эффективность судебной системы, расширяется объем гарантий защиты конституционных прав и свобод человека.
После принятия поправок в Конституцию Парламентом был принят пакет конституционных законов - «О Президенте Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О выборах в Республике Казахстан», которые являются законодательным фундаментом общественно-политической системы страны.