2014-02-09
427
социальному обеспечению делятся на 3 вида:
1. основные материальные правоотношения по выплате назначенных пенсий,
пособий, компенсационных выплат и оказанию социальных услуг действиями в
натуральном виде;
2. предшествующие, как правило, это основные процедурные правоотношения по
установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид
социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем;
3. процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном
обеспечении.
Правоотношения состоят из трех элементов:
1. Объект – то, по поводу чего возникают конкретные правоотношения. В
правоотношениях по социальному обеспечению объектом могут выступать:
пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, социальное обслуживание
и т.д.
2. Субъекты – это участники указанных правоотношений. В правоотношениях по
социальному обеспечению в качестве субъектов выступают: государство в
лице государственных органов, с одной стороны, и гражданин либо целая
|
|
|
семья, с другой стороны.
Со стороны государства могут выступать следующие государственные органы:
. Министерство труда и социального развития РФ;
. Департаменты, комитеты, управления социальной защиты населения;
. Окружные управления социальной защиты населения
. Районные управления социальной защиты населения;
. Лечебные учреждения;
. Военные комиссариаты;
. Предприятия, учреждения, организации;
. Органы занятости;
. иные органы.
Семья как участник правоотношений по социальному обеспечению может
выступать в двух случаях:
. В случае обеспечения пособиями и компенсационными выплаты семей,
имеющих детей;
. В случае обеспечения пенсиями по случаю потери кормильца.
3. Содержание – это взаимные права и обязанности субъектов правоотношений.
К примеру, в правоотношениях по обеспечению пенсиями содержанием
являются следующие взаимные права и обязанности субъектов:
Обязанность гражданина предоставить соответствующие документы,
необходимые для назначения пенсии и право на назначение соответствующей
пенсии;
Обязанность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение – назначить
пенсию при предоставлении гражданином всех необходимых документов,
право – требовать их предоставления.
Раздел II.
Особенная часть:
Трудовой стаж:
Тема 5. Понятие, виды и юридическое значение трудового стажа.
Понятие страхового, общего трудового и специального стажа, его значение:
Согласно ст. 2 Закона от 17.12.2001 г. страховой стаж – это
учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная
продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение
|
|
|
которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных
периодов, засчитываемых в страховой стаж.
С учетом страхового стажа определяется право на пенсию. В отношении
всех трех видов трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю
потери кормильца) существует одно общее условие их назначения – наличие
определенной продолжительности трудового стажа. Однако если для
приобретения права на пенсию по старости требуется не менее 5 лет
страхового стажа, то пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца
могут быть назначены при наличии у инвалида или умершего кормильца не менее
одного дня страхового стажа (если нет ни одного дня стажа, то будет
назначаться не трудовая, а социальная пенсия - по Закону «О государственном
пенсионном обеспечении» от 15.12.2001 г).
Наряду со страховым стажем, определяющим право на пенсию, в новом
пенсионном законе имеет место и понятие «общий трудовой стаж».
Согласно п.4 ст.30 Закона от 17.12.2001 г. под общим трудовым стажем
понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной
деятельности до 01.01.2002 г., необходимая в целях оценки пенсионных прав
застрахованных лиц (пенсионного капитала) для определения размера страховой
части трудовой пенсии. То есть общий трудовой стаж необходим для
определения размера пенсии.
Понятие специального стажа в Законе сформулировано не достаточно
четко. Так в п.5 ст.30 Закона от 17.12.2001 г. он определяется как «стаж на
соответствующих видах работ». В этот стаж засчитывается суммарная
продолжительность периодов работы, определенных в отдельных пунктах и
подпунктах ст.27 и ст.28 Закона от 17.12.2001 г. Проанализировав содержание
данных статей, можно сделать вывод, что специальный трудовой стаж – это
продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и
т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических
районах страны, с которыми связано льготное (или по особым правилам)
обеспечение трудовыми пенсиями.
Специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми
условиями труда, а также стаж в связи с определенными природно-
климатическими условиями является юридически значимым обстоятельством в
сложном составе, необходимом для приобретения права на трудовую пенсию по
старости на льготных основаниях. Наличие данного специального стажа
установленной продолжительности с учетом или без учета общего трудового
стажа приводит к возникновению права на пенсию по старости до достижения
общеустановленного пенсионного возраста – 60 лет (мужчинам) и 55 лет
(женщинам).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж для
определения права на трудовую пенсию.
В Законе от 17.12.2001 г. различаются периоды работы и другой трудовой
деятельности, которые включаются (ст. 10 Закона от 17.12.2001 г.) в
страховой стаж (связаны с уплатой единого социального налога), а также
периоды, которые засчитываются в страховой стаж (нестраховые периоды).
Для включения в страховой стаж периодов работы требуется соблюдение
двух обязательных условий:
- выполнение этой работы или иной деятельности на территории РФ;
- уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Если же работа или иная деятельность протекала за пределами РФ, то они
включаются в страховой стаж только в случаях, предусмотренных
законодательством РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный
фонд РФ.
Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж:
К иным периодам (кроме работы и творческой деятельности),
засчитываемым в страховой стаж для определения права на пенсию относятся
следующие:
- период прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней
|
|
|
службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей»;
- период получения пособия по государственному социальному страхованию в
период временной нетрудоспособности;
- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им
возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых
общественных работах и период переезда по направлению государственной
службы занятости в другую местность для трудоустройства;
- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к
уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и
впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими
лицами в местах лишения свободы и ссылке;
- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1
группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Причем все вышеперечисленные периоды засчитываются в страховой стаж
при обязательном условии – им должна предшествовать (либо за ними
следовать) работа (независимо от ее продолжительности – достаточно 1 дня).
В Общий трудовой стаж, учитываемый при оценке пенсионных прав
застрахованных лиц (т.е. при определении размера страховой части трудовой
пенсии) включаются следующие периоды (п.4 ст.30):
- периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по
найму за пределами территории РФ), члена колхоза или другой
кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник,
не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному
страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах
специальной связи или в горноспасательной части, независимо от ее
характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в
сельском хозяйстве;
- периоды творческой деятельности членов творческих союзов-писателей,
|
|
|
художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а
также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих
творческих союзов;
- служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с
законодательством РФ воинских формированиях, Объединенных Вооруженных
Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего
СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах
федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах
государственной безопасности РФ, а также в органах государственной
безопасности и в органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в
периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в
партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой
Отечественной войны;
- периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период пребывания
на инвалидности 1 и 2 группы, полученной вследствие увечья, связанного
с производством, или профессионального заболевания;
- период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при
пересмотре дела;
- периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых
общественных работах, переезда по направлению службы занятости в
другую местность и трудоустройства.
Отличия страхового стажа от общего трудового стажа:
Основные отличия страхового стажа от общего трудового стажа
заключаются в следующем:
1. в их правовом значении: с учетом страхового стажа определяется право
на пенсию, а общий трудовой стаж необходим в целях оценки пенсионных
прав застрахованных лиц для определения размера страховой части
пенсии;
2. в страховой стаж могут засчитываться периоды работы и иной
деятельности, протекавшие как до 01.01.2002 г. (т.е. до введения
Закона от 17.12.2001 г.), так и после этой даты, а общий трудовой стаж
определяется только по состоянию на 31.12.2001 г., включительно;
3. в общий трудовой стаж не могут засчитываться отдельные периоды
деятельности, учитываемые в страховом стаже, а именно: период ухода
одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста
полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; период ухода,
осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-
инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
4. отдельные периоды деятельности (прохождения военной службы, а также
другой, приравненной к ней службы; получения пособия по
государственному социальному страхованию в период временной
нетрудоспособности; содержания под стражей лиц, необоснованно
привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно
репрессированных и впоследствии реабилитированных, и отбывания
наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке) в страховой
стаж засчитываются только при условии, если этим периодам
предшествовала либо следовала за ним работа или иная деятельность,
указанная в ст.10 Закона от 17.12.2001 г. (независимо от ее
продолжительности), а для зачета этих периодов в общий трудовой стаж
для определении размера пенсий выполнение такого условия не требуется.
5. для общего трудового стажа (в отличие от страхового) не обязательно,
чтобы работа или иная деятельность протекала на территории РФ.
Вспомогательная таблица №1 по данной теме дана в Приложении.
Тема 6. Порядок исчисления и подтверждения страхового, общего трудового и
специального стажа.
Порядок исчисления страхового стажа:
Основные положения порядка исчисления страхового стажа изложены в
ст.12 Закона от 17.12.2001 г.
Периоды, засчитываемые в трудовой стаж, подсчитываются по их
фактической продолжительности, т.е. только в календарном порядке (без
применения льготного исчисления), а при совпадении по времени нескольких
периодов (например, работа и одновременный уход за ребенком-инвалидом),
учитывается один из таких периодов.
Льготный порядок исчисления страхового стажа предусмотрен только для
двух категорий: работников, отработавших полный навигационный период и
работников сезонных отраслей промышленности, отработавших в течение полного
сезона. Им при подсчете страхового, общего трудового и специального стажа
эти периоды исчисляются в льготном порядке: полный навигационный период на
водном транспорте или полный сезон в организациях сезонных отраслей
промышленности – за 1 год работы.
Перечень соответствующих сезонных работ и сезонных отраслей
промышленности утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.
При этом если работник водного транспорта или работник, осуществляющий
трудовую деятельность на предприятиях сезонных отраслей промышленности, во
время межнавигационного или межсезонного отпуска работал на других работах,
то и в этом случае будет учтен в стаж 1 год.
Доказательство страхового и общего трудового стажа
Вопросы, связанные с доказательством страхового стажа, регулируются
Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления
трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 июля
2002г. № 555.
Согласно ст.13 Закона от 17.12.2001 г. правила подсчета и порядок
подтверждения страхового и общего трудового стажа можно разделить на 2
группы:
1. стаж за периоды работы до регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного
пенсионного страхования»;
2. стаж, приобретенный после регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с вышеуказанным законом.
Для того чтобы правильно определить стаж конкретного лица необходимо
знать дату его регистрации в системе государственного пенсионного
страхования.
За периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица,
стаж подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке
работодателями или соответствующими государственными (муниципальными)
органами.
Документом, подтверждающим страховой стаж после регистрации в качестве
застрахованного лица является выписка из индивидуального лицевого счета
застрахованного лица по данным индивидуального (персонифицированного) учета
в системе государственного пенсионного страхования. Начиная с 1 января
1997г. на каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде РФ должен быть
открыт индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица – это совокупность
сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо и другой
информации о застрахованном лице, содержащей его идентификационные
признаки, а также иные сведения, учитывающие его пенсионные права. Система
персонифицированного учета обеспечивает сбор сведений о трудовом стаже и
заработке, на который начисляются страховые взносы. Кроме того, на лицевом
счете отражаются сведения о времени работы каждого застрахованного лица в
особых условиях труда или на работах, дающих право на досрочный выход на
пенсию, а также и о нестраховых периодах. Выписка из индивидуального
лицевого счета застрахованного лица представляется территориальными
органами Пенсионного фонда (в Москве это ГУ - Отделение ПФР по г. Москве и
Московской области).
Что касается периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в
страховой стаж в соответствии со ст.10 Закона от 17.12.2001 г, периодов,
засчитываемых в страховой стаж в соответствии со ст.11 этого же Закона, а
также периодов, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с п.4
ст.30, то до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица эти
периоды подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке
работодателями или соответствующими государственными (муниципальными)
органами, а после регистрации - выпиской из индивидуального лицевого счета
застрахованного лица по данным индивидуального (персонифицированного) учета
в системе государственного пенсионного страхования.
Основным документом, подтверждающим стаж работы за период до
регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного
пенсионного страхования, является трудовая книжка. Записи в трудовой книжке
должны быть оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке
ведения трудовых книжек, действовавшей на момент внесения данной записи. В
подтверждение трудового стажа принимаются только те сведения, которые
внесены в трудовые книжки на основании документов.
При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в
трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не
содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового
стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости
на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные
трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые,
послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных
промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы,
содержащие сведения о периодах работы. Справки о работе принимаются в
подтверждение стажа только в случае, если они содержат основание их выдачи.
В тех случаях, когда в представленном документе о стаже указаны только годы
без обозначения точных дат, за дату приема или увольнения с работы
принимается 1 июля соответствующего года, а если не указана дата месяца, то
таковой считается 15 число соответствующего месяца.
Порядок подтверждения иных периодов, засчитываемых в страховой стаж,
определен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для
установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ
от 24 июля 2002г. № 555. Так,
- период прохождения военной службы, а также другой, приравненной к
ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
государственной противопожарной службе, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей» подтверждается
военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских
подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке и
другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения
службы;
- период получения пособия по государственному социальному
страхованию в период временной нетрудоспособности – документом
работодателя либо территориального органа Фонда социального
страхования РФ о периоде выплаты указанного пособия;
- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения
им возраста полутора лет – документами, удостоверяющими рождение
ребенка и достижение им возраста 1,5 лет (свидетельство о рождении,
паспорт, справки жилищных органов и др.);
- период получения пособия по безработице, период участия в
оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению
государственной службы занятости в другую местность для
трудоустройства – справкой органа занятости по установленной форме;
- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к
уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и
впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими
лицами в местах лишения свободы и ссылке – документами учреждения,
исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания, содержания
под стражей или нахождения в ссылке, и документом о необоснованном
привлечении к уголовной ответственности;
- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1
группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет
– засчитывается решением органа, осуществляющего пенсионное
обеспечение, по месту жительства лица, за которым осуществляется
уход, принимаемом на основании заявления трудоспособного лица,
осуществляющего уход и документов, удостоверяющих факт и
продолжительность нахождения на инвалидности инвалидов 1 группы или
3 степени и детей-инвалидов (выписка из акта освидетельствования в
учреждении МСЭ), а для престарелых и детей-инвалидов - возраст
лица, за которым осуществляется уход (свидетельство о рождении,
паспорт). При раздельном проживании трудоспособного лица с
инвалидом или престарелым представляется письменное подтверждение
периода осуществления ухода за ним. Фактические обстоятельства
осуществления ухода могут быть подтверждены актом обследования
органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
Подтверждение общего трудового стажа имеет определенные особенности,
поскольку в ряде случаев, несмотря на то, что стаж приобретался в более
ранние периоды, когда действовали другие правила его исчисления, в т.ч. и
льготные, для конвертации применяется новый порядок исчисления,
установленный Законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. Схематично
порядок исчисления и подтверждения общего трудового стажа можно рассмотреть
по ниже приведенной таблице:
|Порядок исчисления и подтверждения общего трудового стажа |
|при конвертации пенсионных прав в капитал |
|Вид стажа |Подтверждение стажа |
|А. Периоды, обусловленные наличием трудовых | |
|отношений с работодателем | |
|1) Учитывается в календарном порядке: |Трудовая книжка и другие |
|работа в качестве рабочего, служащего, члена |документы, выдаваемые с |
|колхоза или другой кооперативной организации,|места работы (службы), |
|в том числе: |вышестоящей организацией |
|работа (служба) в военизированной охране, в |или архивным учреждением.|
|органах специальной связи или | |
|горноспасательной части, |При отсутствии документов|
|работа в лепрозориях и противочумных |стаж работы (службы) |
|учреждениях, |может подтверждаться |
|работа в районах Крайнего Севера и |свидетельскими |
|местностях, приравненных к районам Крайнего |показаниями. |
|Севера, | |
|работа во время Великой Отечественной Войны | |
|(с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.), | |
|работа в г. Ленинграде в период блокады (с 8 | |
|сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.). | |
|2) Учитывается за год работы: | |
|полный навигационный период на водном | |
|транспорте, полный сезон в организациях | |
|сезонных отраслей промышленности | |
|Учитывается в календарном порядке: |Трудовая книжка и |
| |документы, подтверждающие|
|Работа в крестьянском (фермерском) хозяйстве |уплату страховых взносов |
|членов хозяйства и граждан, заключивших |в ПФР |
|договор об использовании их труда (п.6 ст. 25| |
|Закона РФ от 22.11.1990г. «О крестьянском | |
|(фермерском) хозяйстве. | |
|Б. Периоды, обусловленные наличием гражданско-правовых отношений, а |
|также периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя |
|работой - учитываются в календарном порядке: |
|Работа, на которой работник, не будучи |Документы о периоде |
|рабочим или служащим, подлежал |уплаты страховых взносов |
|государственному социальному страхованию, |в ПФР |
|Творческая деятельность членов творческих |Справка организации о |
|союзов и отдельных категорий творческих |периоде уплаты страховых |
|работников, |взносов в ПФР. |
| |До образования ПФР – |
| |справка |
| |секретариата правления |
| |творческого союза или |
| |иной творческой |
| |организации, которым |
| |ранее действовавшим |
| |законодательством было |
| |предоставлено право |
| |устанавливать |
| |продолжительность |
| |творческого стажа |
|Индивидуальная трудовая деятельность, в том |С 01.01.1991 г. - |
|числе в качестве фермера |документ о периоде уплаты|
| |страховых взносов в ПФР. |
| |До 01.01.1991 г. - |
| |справки финансовых |
| |органов об уплате лицами,|
| |имеющими регистрационные |
| |удостоверения или |
| |патенты, налогов с |
| |получаемых доходов и |
| |справки государственного |
| |фонда социального |
| |страхования об уплате |
| |взносов лицами, |
| |занимающимися трудовой |
| |деятельностью на условиях|
| |индивидуальной или |
| |групповой аренды. |
|Частная детективная и охранная деятельность |Документ о периоде уплаты|
|(ст.19 Закона Российской Федерации от |страховых взносов в ПФР |
|11.03.1992 г. № 2487-1 | |
|"О частной детективной и охранной | |
|деятельности в РФ). | |
|В. Периоды военной службы - учитываются в календарном порядке: |
|Военная служба по призыву, | |Военный билет и справки |
| | |военных комиссариатов, |
| | |воинских подразде-лений и|
| | |архивных учреждений |
|Служба в составе Вооруженных Сил РФ и иных |Военный билет и справки |
|воинских формированиях, |военных комиссариатов, |
| |воинских подразделений и |
| |архивных учреждений. |
| |Записи в трудовой книжке |
| |о службе в органах |
| |внутренних дел, а при их |
| |отсутствии - справки, |
| |выданные в порядке, |
| |определяемом МВД России, |
|Служба в воинских частях, штабах и |справка военного |
|учреждениях, входящих в состав действующей |комиссариата, выданная по|
|армии, в партизанских отрядах и соединениях в|установленной форме |
|период боевых действий, нахождение на |в порядке, определяемом |
|излечении в лечебных учреждениях вследствие |Минобороны России, |
|военной травмы. |справки штабов |
| |партизанского движения |
| |или архивных учреждений |
| |(по месту деятельности |
| |партизанских отрядов и |
| |соединений) |
|Г. Иные периоды | | | |
|Учитываются в календарном порядке: | |
|Фабрично - заводское (горнопромышленное) |Трудовая книжка, справка |
|ученичество, |организации или архивного|
| |учреждения о периоде |
| |прохождения ученичества |
|Временная нетрудоспособность, начавшаяся в |Справка с места работы |
|период работы, |или из лечебного |
| |учреждения |
|Отпуск, предоставленный работающим женщинам |Трудовая книжка и другие |
|по уходу за детьми до достижения ими возраста|документы, выданные с |
|трех лет, |места работы вышестоящей |
| |организа- |
| |цией или архивным |
| |учреждением |
|Инвалидность I и II групп вследствие увечья, |Выписка из акта |
|связанного с производством или |освидетельствования в |
|профессионального заболевания, |Бюро МСЭ |
|Получение пособия по безработице, участие в |Справка органа |
|оплачиваемых общественных работах, переезд по|государственной службы |
|направлению службы занятости в другую |занятости |
