2014-02-24
348
Ресурсами вРоссийской Федерации
Общие положения управления земельными
Муниципальнымиземельными ресурсами
Условные обозначения:
ГМС -государственная и муниципальная собственность
УГМС -управлениегосударственной и муниципальной собственностью
ЗР -земельные ресурсы
С - собственность
ЗС -земельная собственность
ГС -государственная собственность
МЗ - муниципальная земля
ЗО -земельные отношения
ЗУ -земельный участок
ЗИК -земельно-имущественный комплекс
ГЗК - Государственный земельный кадастр
Главная цель в управлении ЗР в РФ состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и др. земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений.
ЗР - это не только территориально-пространственный, природный базисы исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-экономический и экологический объект управления.
|
|
|
Всовременных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого госуправления ЗР, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.
Необходимость госрегулирования ЗО и уникальность земли как объекта недвижимости объясняется:
— незаменимость ЗР в обеспечении процесса воспроизводства и жизнедеятельности общества;
— ограниченность и невозможность производства объектов ЗС в процессе хозяйственной деятельности;
— в РФ ЗР являютсяодним из основных объектов имущества ГС.
В настоящий момент Россия является крупнейшим в мире обладателем ЗР. ЗФ РФ состоянию на 1 января 2013 г. в административных границах РФ составлял 1709,8 млн. га (таблица 4.1).
Таблица 4.1 - Распределение ЗФ РФ по категориям земель
| Категория земель | млн. га | % |
| Земли сельскохозяйственного назначения | 440,1 | 25,7 |
| Земли лесного фонда | 1059,8 | 62,0 |
| Земли водного фонда | 27,8 | 1,6 |
| Земли, находящиеся в ведении городских, поселковыхи сельских администраций (земли населенных пунктов) | 18,6 | 1,1 |
| Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения | 17,4 | 1,0 |
| Земли природоохранного назначения (особо охраняемых территорий) | 31,7 | 1,9 |
| Земли запаса | 114,4 | 6,7 |
| Всего земель (без учета внутренних вод и территориального моря) | 1709,8 |
Государство (в лице РФ и субъекта РФ) и МО в отношении земельных ресурсов выступают в двух аспектах (рисунок 4.1):
|
|
|
- властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов;
- собственника, действующего на рынке.
Содержание права С меняется в зависимости от того, осуществляется ли оно властной структурой или на рыночной основе.
| Органы государственной власти и местного самоуправления |
| Властная структура |
| Собственник |
Рисунок 4.1 - Роль органов власти в земельных отношениях
В ситуации с властной структурой появились и получили объективную основу конструкции «оперативного управления», «хозяйственного ведения» и иные.
В условиях рыночной экономики вполне естественным является «монетарный подход» к содержанию права С на землю.
Существуют условия, когда и при рыночной экономикеэлементы властных отношений могут сохраняться.
Земли в РФ по целевому назначению, как представлено на рисунке 4.2, подразделяются на следующие категории (в соответствии со ст. 7 ЗК РФ):
1. Земли сельскохозяйственного назначения - земли с/х предприятий, организаций, а также граждан, т. е. территории, используемые в первую очередь для нужд с/х. В последние годы стали также выделять земли в составе фермерских хозяйств и т.п.
| Категории земель Российской Федерации (по целевому назначению) |
| Первая - земли сельскохозяйственного назначения |
| Вторая - земли лесного фонда |
| Третья - земли водного фонда |
| Четвертая- земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций |
| Пятая - земли промышленности, энергетики, транспорта и земли иного назначения |
| Шестая - земли природоохранного назначения |
| Седьмая - земли запаса |
Рисунок 4.2 -Категории земли в РФ по целевому назначению
2. Земли лесного фонда - территории, покрытые лесной растительностью и не покрытые, но предназначенные для ее восстановления.
3. Земли водного фонда - территории, занятые водоемами, ледниками, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделяемые под полосы отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов.
4. Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций, территории, находящиеся в пределах границы населенных пунктов, а также земля, переданная в ведение администрации.
5. Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного назначения - территории, предоставленные предприятиям, различным объединениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.
6. Земли природоохранного назначения - территории с особо охраняемыми природными объектами и комплексами, которые имеют природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
7. Земли запаса - земли, не предоставляемые юр. и физ. лицам в собственность, владение, пользование или аренду. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию или предоставления в аренду на срок до года.
Деление ЗФ РФ на категории обусловлено необходимостью разработки специальных систем управления для каждого вида.
Полномочия РФ в области ЗО.
1.К полномочиям РФ в области ЗО относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования ЗО;
2) установление ограничений прав СЗУ, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) госуправление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения ГЗК;
4) установление порядка изъятия ЗУ, в том числе путем выкупа, для гос. и муниципальных нужд;
5) изъятие для нужд РФ ЗУ, в том числе путем выкупа;
6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ и ФЗ.
|
|
|
2.РФ осуществляет управление и распоряжение ЗУ, находящимися в С РФ (федеральной С).
