Сущность и цели НЭПа. Развитие Советской России в период НЭПа

X съезд РКП(б) (март1921г.) принял решение об изменении курса внутренней политики. Военно-коммунистические методы командования народным хозяйством сменились экономическими рычагами руководства, новой экономической политикой (НЭП). Сущность НЭПа заключалась в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Тактической целью НЭПа стал выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, города и деревни. Для перехода от капитализма к социализму требовался переходный период. Первым и решающим шагом НЭПа стало решение X съезда РКП(б) о замене продразверстки натуральным налогом. Налог был почти в 2 раза ниже разверстки и не мог изменяться в течение хозяйственного года. Беднякам предоставлялись хозяйственные льготы, зажиточные крестьяне облагались повышенным налогом. А в 1924 г. натуральный налог был заменен единым сельскохозяйственным налогом в червонцах. После сдачи налога «излишки» сельхозпродукции оставались в распоряжении крестьян. Второй шаг — свобода частной торговли. Были открыты сельские базары и крупные городские ярмарки (Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др.), торговые биржи. Наркомпрод снял заградительные отряды на всех железных дорогах, водных и гужевых путях. Торговля стала основной формой связи между промышленностью и сельским хозяйством. Государственная, кооперативная и частная торговля оживили экономические связи города и деревни. Третий шаг НЭПа по отношению к деревне был сделан в сентябре 1922 г. ВЦИК утвердил новый Земельный кодекс, разрешавший аренду земли и применение наемного труда. Крестьяне также получили право свободного выхода из сельской общины и созданных в годы войны колхозов, выбора форм землепользования. Но земля осталась в собственности государства. Купля, продажа, завещание, дарение, залог земли, как и прежде, были запрещены. В 1921 г. началась перестройка промышленной сферы экономики. Был взят курс на частичную приватизацию промышленности кустарной, мелкой и средней. Крупная и часть средней промышленности оставались в руках государства. Была разрешена аренда государственных предприятий. Создавались смешанные, частно-государственные акционерные общества. Особой формой аренды стали концессии — предоставление права иностранным предпринимателям эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, добывать полезные ископаемые и т.д. Широкого распространения концессии не получили. Составной частью НЭПа стала децентрализация управления промышленностью. Большую часть главков и центров ликвидировали. Значительная часть государственных промышленных предприятий перешла в ведение губернских советов народного хозяйства (губсовнархозов). Большинство государственных предприятий переводилось на хозрасчет. Он предполагал хозяйственно-оперативную самостоятельность предприятий, их самоокупаемость и самофинансирование. Предприятия отныне сами занимались вопросами заготовки сырья и реализации своей продукции. Это привело к складыванию горизонтальных экономических связей в экономике, договорной системе между предприятиями, минуя центр. Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и заводы объединялись в тресты, которые препятствовали проникновению хозрасчета на составляющие его предприятия. Важной чертой НЭПа стала отмена всеобщей трудовой повинности. Трудоустройством безработных занимались биржи труда. Была ликвидирована уравнительная система оплаты труда. Натуроплата труда (продпайки) была заменена денежной формой зарплаты, карточная система была свернута, возобновлена денежная оплата транспортных и коммунальных услуг. Осенью 1921 г. был образован Государственный банк РСФСР, который через год приступил к денежной реформе (1922-1924 гг.). Вместо обесцененных соврублей в оборот были введены новые банковские билеты — червонцы, ставшие твердой денежной единицей. Отмеченные выше основные направления НЭПа сочетались с курсом на государственное планирование народного хозяйства. По замыслу советского руководства рынок должен был не отменить план, а дополнить его. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан). С 1923 г. страна вступила в полосу хозяйственного подъема. К середине 20-х годов сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность в основном достигли довоенного объема производства. Восстановлению сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности во многом способствовала торговля. Страна превратилась в большой рынок. Частник стал главной фигурой розничной торговли. В оптовой торговле преобладали государственные и кооперативные предприятия. К 1925 г. был завершен восстановительный процесс и в области промышленности. Относительно быстрое восстановление экономики и первые успехи НЭПа во многом были обусловлены резким сокращением военных расходов. Возрастание военной угрозы в конце 20-х годов способствовало свертыванию НЭПа вначале в сельском хозяйстве, затем, на рубеже 20-х - 30-х гг., в промышленности, а в первой половине 30-х — и в торговле. После восстановления к 1925 г. народного хозяйства руководство страны взяло курс на индустриализацию.