Тема № 13.Бюджетное устройство и бюджетная система Р.Ф

Тема № 12. Взаимоотношения различных звеньев бюджетной сети в развитых странах.

Местные бюджеты, как и бюджеты центрального Правительства, используются для вмешательства в процесс воспроизводства.

Система местных бюджетов определяется государственным устройством и соответствующим административным делением.

В 1960-1970гг. во всех западных странах произошел процесс укрепления централизации местных финансов.

Доходы местных бюджетов формируются из второстепенных, в основном поимущественных налогов.

Взаимоотношения отдельных звеньев бюджетной системы в различных странах имеет свои особенности:

Н-р: в Японии связь государственного бюджета с местными осуществляется только по линии выдачи субсидии, государство перепоручает местным властям часть расходов строго целевого назначения (строительство портов).

В США имеет место одностороннее движение средств из вышестоящего бюджетного звена в нижестоящие.

Во Франции местные власти получают из государственного бюджета средства в виде субсидии и дотации.

Одной из форм финансовых связей между центральным правительством и местными органами власти в США – блоки и программы разделения доходов.

Блоки - федеральные субсидии, предоставляемые штатам и местным органам власти с широким кругом функции для использования в определенной законом власти (здравоохранение, жилищное строительство и др.)

Программа разделения доходов определила принцип разделения полномочий между центральным правительством и властями штатов в сфере финансов, основанный на главенстве федерации.

Бюджетная система Р.Ф. в 1991 г была значительно изменена. До этого года государственный бюджет включался в бюджет СССР, в котором отражались все бюджетно-существующие на территории страны, в том числе поселковые и сельские.

Бюджетная система Р.Ф. сегодня состоит:

I. Государственный бюджет РФ

II. Региональные бюджеты РФ, в том числе:

· 21 республиканский бюджет

· 55 краевых и областных бюджетов

· городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга

· 9 бюджеты автономных округов

· бюджет еврейской национальной области

III. Местные бюджеты РФ (примерно 13 тыс.).

Все бюджеты функционируют автономно и бюджеты нижестоящих уровней не входят в вышестоящие.

Кроме консолидированного бюджета в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды.

Принципы построения бюджетной системы РФ:

1. единство – единство правовой базы, денежной системы, единый счет бюджета, единая документация для всех бюджетов и т.д.;
2. гласность – обязательное опубликование утвержденных бюджетов, отчетов об исполнении бюджетов в СМИ и прозрачность бюджетных процедур;
3. самостоятельность – наличие у каждого бюджета собственных источников доходов и закрепленных расходов;
4. сбалансированность – расходы бюджета должны быть равны доходам, если есть бюджетный дефицит, то он должен быть min и не превышать законодательно – установленных норм;
5. достоверность – должна соблюдаться реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
6. полнота – отражение в бюджете всех доходов и расходов.

Расходы всех бюджетов делятся:

1. расходы, включенные в текущий бюджет для повседневных нужд;

2. расходы, включенные в бюджет развития (капитальные расходы, необходимые для инновационных и инвестиционных целей)

Если в течение бюджетного года бюджет недополучает определенных доходов, то может быть введен

механизм секвеста – пропорциональное снижение всех статей расходов бюджета, кроме защищенных статей.

Государственный бюджет может быть просеквестирован (т.е. введен принцип секвеста) на 15% в федеральном бюджете, 10% региональном бюджете, 5% в местном бюджете.

К защищенным статьям относится:

· зарплата бюджетников с учетом взносов во внебюджетные фонды;

· стипендии;

· государственные пособия;

· покупка жизненно необходимых медикаментов;

· северный завоз.