Основы теории управления. Земельные ресурсы как объект управления и хозяйствования. Землеустройство

Управление- процесс воздействия управляющей системы на управляемую систему для поддержания её функционирования и достижения установленной цели (эффективного состояния). Сущность управления заключается в умении добиваться достижения цели путем использования интеллекта, знаний, умственной и мускульной энергии других людей (сотрудников). Наука управления начала складываться в 1820-25 годы и сформировалась окончательно в 1970-80 годы.

Теория управления начинается с изучения любой организации:

Элементы организации Горизонтальное -управления

разделение - отделы
труда - группы и др.

Внешние - политика Внутренние - ресурсы

- государст. (людские,

элементы устройство элементы материальные Вертикальное - руководители

- законодательство финансовые) разделение - среднее звено
организации - сфера организации - технология труда - техн.персонал

производства деятельности

и сбыта

Основные функции '(виды деятельности) в целях решения главных задач организации: планирования, организация, мотивация, контроль, координация.

Земельные ресурсы - это земли в народно-хозяйственном обороте и те земли, которые могут быть вовлечены в народно-хозяйственный оборот.

n Земельными ресурсами РФ (федеральными землями) -управляют федеральные органы государственной власти (представительные, исполнительные и судебные).

Земельными ресурсами субъекта РФ (Омская область)-управляют государственные органы власти субъекта РФ.

Органы местного самоуправления - управляют земельными ресурсами в границах муниципальных образований, а распоряжаются только землями муниципальной собственности.

Юридические и физические лица - управляют земельными участками, которые находятся у них в собственности или на правах аренды.

Бюджетные (казенные)организации (юр.лица) - управляют земельными участками, которые находятся у них на правах постоянного бессрочного пользования, либо на правах хозяйственного ведения.

В системе земельных отношений (СЗО) земля может выступать в нескольких ипостасях:

Земля - как природный комплекс (ПК) (результат эволюции); Земля - как природный ресурс (ПР) (при человеке); [Земля как средство производства (СП) 1 использование [Земля - как средство рекреации (СР) J свойств земли

Земля - как имущество и как товар (И,Т)

ПК — функционирует в соответствии с законами природы, имеет следующие свойства: территория, рельеф (которые образуют пространство земельных ресурсов), почвы, растительность, гидрография, гидрогеология. Антропогенные и техногенные воздействия меняют свойства.

ПР- обладает тройственным характером: природный комплекс, экономические отношения, социальные отношения. Земельный ресурс является частью природного ресурса, имеет следующие свойства: привязан к конкретному участку, обладает движимыми (животные, птицы и др.) и недвижимыми (лес, водоемы, полезные ископаемые и др.) объектами, используется как средство производства и средство рекреации.

СП- выступает как предмет (орудие) труда (выращивание лесов, сельхозпродукции) и как всеобщее средство (ВСП) то есть дает пространство, а человеку — место. В этом случае земля является пространственным производственным базисом.

В сельском хозяйстве ВСП выглядит следующим образом:

Зима Весна Лето * Осень **3има

(не использ.) (предмет (орудие (орудие и (не использ.) труда) труда) предмет труда)

СР- выполняет определенные рекреационные услуги (отдых, оздоровление, спорт, собирание (добывание) и другое непосредственное потребление.

И- земля как имущество вместе с объектами на ней расположенными образует единый объект недвижимости (недвижимое имущество).

Т- земля как имущество может выступать товаром и имеет общие свойства с другими товарами: стоимость и потребительскую стоимость, так как она обладает важнейшими потребительскими свойствами (место, рельеф, почвы, гидрография, гидрогеология. Оценка потребительских свойств обязательно выполняется в соответствии с функцией использования.

Отличительные свойства земли от других товаров: связана с постоянством места, имеет постоянный спрос (цена на земельные участки постоянно растет), не может быть заменена (в процессе производства), является ограниченным товаром (количественно).

Таким образом, все проявления земли относятся к системе земельных отношений и возникает вопрос об их регулировании и управлении.

Землеустройство - составная часть земельного строя страны, является механизмом управления системой землепользования, земельными отношениями, земельными ресурсами. Это система государственных мероприятий, проводимая государством, физическими и юридическими лицами,- механизм осуществления государственной политики в вопросах землепользования.

Государственное землеустройство состоит из межотраслевого или межхозяйственного землеустройства (отвод земель) и внутрихозяйственного землеустройства (внутри отдельного землепользования).

Муниципальное землеустройство осуществляется на землях муниципальной собственности.

Инициативное землеустройство- индивидуальные мероприятия по использованию земельного участка (садовые участки, подворье). Землеустроительные мероприятия являются частью бизнес-планов.

Различают пять направлений землеустройства: экологическое, экономическое, социальное, правовое, техническое.

Землеустроительный процесс состоит из этапов: подготовительные работы (сбор и анализ данных), проектирование, согласование и утверждение, реализация проектных решений на местности.

В результате проведенных мероприятий предполагается: усилить благоприятные факторы, уменьшить неблагоприятные, повысить экономическую эффективность использования земли.