Действие уголовного закона во времени и в пространстве

Уголовный закон действует, т.е. имеет силу во времени, в пространстве и в отношении определённого круга лиц. В этом смысле важным и необходимым условием надлежащего применения уголовного закона, решения предусмотренных им задач, соблюдение его принципов является точное определение пределов (границ) его действия во времени и в пространстве.

УК в ч. 1 ст. 9 устанавливает, что и преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, “действовавшим во время совершения этого деяния”. При этом согласно ч. 2 данной статьи, под временем совершения преступления признаётся время совершения общественно опасного деяния (действия или бездействия) независимо от времени наступления последствий. Совершение преступления предполагает как оконченное преступление, так и приготовление к преступлению или покушение на преступление. Уголовный закон признаётся действовавшим во время совершения преступления, если он уже вступил в законную силу и ещё не утратил её. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов, к числу которых относится и уголовный закон, определён Федеральным законом РФ от 24 мая 1994 года “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”. В соответствии с этим законом на территории РФ применяются только те законы, которые официально опубликованы. Датой принятия Федерального закона признаётся день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы должны быть официально опубликованы в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Опубликованием федерального закона признаётся первая публикация его полного текста в “Российской газете” или в “Собрании законодательства Российской Федерации”.

Федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самом законе не предусмотрен иной порядок его вступления в силу.[3] Так, Уголовный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 24 мая 1996 г., вступил в силу с 1 января 1997 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки введения в действие.

Согласно ст. 4 Федерального закона “О введении в действие Уголовного кодекса РФ” (в редакции Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О введении в действие Уголовного кодекса РФ”), нормы и положения Уголовного кодекса о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие Федеральным законом после вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса РФ по мере создания соответствующих условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 года.

Уголовный закон, вступивший в силу, действует до его отмены соответствующим законом, либо замены его новым уголовным законом. Старый уголовный закон признаётся утратившим силу с момента принятия нового уголовного закона и применению не подлежит. Между тем, в следственно-судебной практике могут иметь место случаи, когда преступление было совершено в период действия старого закона, а расследование, рассмотрение и разрешение уголовного дела об этом преступлении производится уже во время действия нового, более строгого закона. В этих случаях закономерен вопрос, по какому закону следует квалифицировать преступление: по старому либо по новому. УК в ч.1 ст. 9 закрепляет, что преступность и наказуемость деяния определяется уголовным законом, действовавшим во время совершения преступления даже если расследование или рассмотрение уголовного дела в суде и производится во время действия нового закона. В данном случае к деянию, совершённому до вступления в силу нового закона, применяется старый уголовный закон, который уже как бы не действует, поскольку новый уголовный закон уже вступил в силу.

Правильное применение уголовного закона зависит от точного определения времени совершения преступления. Ч. 2 ст. 9 УК устанавливает, что временем совершения преступления признаётся время совершения общественно опасного деяния, независимо от времени наступления последствий. Следовательно, независимо от конструкции состава преступления, предусмотренной уголовным законом (усечённый, формальный, материальный), временем совершения преступления является время совершения общественно опасного деяния (действия или бездействия), соответственно применению подлежит уголовный закон, действовавший в данный момент. Это правило распространяется и на преступления, относящиеся к продолжаемым и длящимся. К первым применяется уголовный закон, действовавший в момент совершения последнего из намеченных действий, образующих в совокупности одно преступление. К длящимся преступлениям применяется уголовный закон, действовавший в момент добровольного прекращения совершения преступления самим виновным или его пресечения правоохранительными органами.

Вопрос о времени совершения преступления соучастниками (организатором, подстрекателем, пособником и исполнителем) должен решаться, на наш взгляд в зависимости от момента окончания деяния, совершённого каждым в отдельности. Соответственно, организаторская деятельность, направленная на совершение преступления, подстрекательство либо пособничество должны признаваться совершёнными в момент выполнения соответствующих деяний, независимо от того, когда совершены деяния исполнителем.

Основной принцип действия уголовного закона во времени, т.е. применения к преступному деянию того закона, который действовал в момент его совершения, допускает исключение. Согласно ст. 10 “Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость”.

Законом, устраняющим преступность деяния, является закон, не признающий деяние в качестве преступления, которое ранее, до вступления его в силу, считалось преступным. С момента вступления в силу закона, устраняющего преступность деяния, уголовные дела, возбуждённые в связи с его совершением и находящиеся в производстве органов предварительного расследования или суда, подлежат прекращению, а лица, осуждённые за такие деяния, - освобождению от наказания.

Согласно ч. 1 ст. 10 УК, обратную силу имеет и закон, смягчающий наказание. В процессе его применения большое значение имеет правильное решение вопроса о том, какой закон является более мягким. Уголовный закон признаётся смягчающим наказание в том случае, если он устанавливает более мягкий вид наказания. Он признаётся таковым и тогда, когда при равных либо разных низших пределах санкций высший предел санкции в новом законе ниже, чем в старом, а в случае одинакового максимума основного наказания более мягким считается закон, определяющий меньший минимум наказания. При наличии альтернативной санкции новый закон признаётся более мягким, если в отличие от прежнего закона в качестве основного он включает более мягкий вид наказания. Уголовный закон признаётся мягким и в том случае, если он вместо обязательного дополнительного наказания установил его в качестве факультативного.

При определении мягкости нового уголовного закона учитывается не только санкция уголовно-правовой нормы, но и иные обстоятельства, влияющие на смягчение уголовной ответственности и наказания. Следовательно, обратная сила уголовного закона связывается не только с законом, устраняющим преступность деяния или смягчающим наказание, но и с законом, иным образом улучшающим положение лица (ч. 1 ст. 10 УК). Это означает, что уголовный закон имеет обратную силу и тогда, когда он улучшает положение лица путём внесения изменений в перечень смягчающих обстоятельств, оснований и условий условно-досрочного освобождения от наказания; условий погашения и снятия судимости и т.д.

Обратная сила уголовного закона распространяется как на лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния до вступления его в законную силу, так и на тех, кто отбывает наказание либо отбыл его, но имеет судимость. УК в ч. 2 ст. 10 определяет, что если уголовный закон смягчает наказание, отбываемое осуждённым, то это наказание должно быть сокращено в пределах, установленных новым уголовным законом.

Согласно ч. 1 ст. 10 УК не имеет обратной силы более строгий уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание либо иным образом ухудшающий положение лица.

Действие уголовного закона в пространстве определяется на основе следующих принципов: территориального, гражданства, универсального и реального. Основным из них следует считать территориальный принцип, определяющий действие уголовного закона на территории государства, подпадающего в сферу его юрисдикции. Это означает, что все лица, совершившие преступления на территории государства, несут ответственность по законам государства независимо от того, являются они гражданами этого государства, иностранными гражданами либо лицами без гражданства. УК определяет (ч. 1 ст. 11), что “лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу”. Согласно закону РСФСР «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г (с изменениями от 17.07.93 г. и 6.02.95 г.), гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу названного закона, если в течение одного года после вступления его в силу не заявят о своём нежелании состоять в гражданстве РФ. Иностранные граждане – это лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства РФ. В случае, если лицо одновременно имеет гражданство РФ и гражданство иностранного государства, оно при совершении им преступления будет привлечено к уголовной ответственности и осуждено как гражданин РФ. Лицом без гражданства признаётся лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее подтверждения гражданства иностранного государства.

Территория РФ включает: сушу, воды, недра и воздушное пространство в пределах государственной границы РФ. Согласно закону РФ “О государственной границе Российской Федерации ” от 1 апреля 1993 г.(с изменениями от 10.08.94 г, 29.11.96 г., 19.07.97 г., 24 и 31.07.98 г., 31.05.99 г.), государственной границей Российской Федерации признаётся граница, закреплённая действующими международными договорами и законами бывшего СССР. При этом границы РФ с сопредельными государствами (бывшими союзными республиками), не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их соответствующему закреплению.

Под сушей понимается земельная территория, находящаяся в пределах государственной границы РФ.

Территориальные воды РФ – это прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ, либо от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждены Правительством РФ.

К внутренним водам на основании Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.98 г. относятся: 1) морские воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчёта ширины территориальных вод РФ; 2) воды портов РФ, ограниченные линей, проходящей через наиболее укреплённые в сторону моря точки гидрографических и других сооружений и портов; 3) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведённой от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один либо несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; 4) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, предназначенных РФ; 5) воды рек, озёр и иных водоёмов, берега которых принадлежат РФ.

Закон РФ “О недрах” от 8 февраля 1995 г. к недрам в границах территории РФ относит земную кору, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоёмов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Воздушное пространство РФ – это воздушное пространство над её сухопутной и водной территорией и территориальными водами РФ.

В соответствии с действующим уголовным законом (ч. 2 ст.11 УК) его действие распространяется также на преступления, совершённые на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Континентальный шельф согласно Федеральному закону РФ “О континентальном шельфе Российской Федерации ” от 30 ноября 1995 г. (с изменениями от 10.02.99 г.) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всём протяжении естественного продолжения континентального шельфа РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъёма.[4]

На основании Федерального закона РФ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.98 г. исключительная экономическая зона РФ определяется в морских районах, находящихся за пределами территориальных вод РФ и прилегающих к ним, в том числе районы вокруг принадлежащих России островов. Внешняя граница данной зоны находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды (море) РФ.

Российская юрисдикция распространяется и на запускаемые в космическое пространство объекты (космические корабли, спутники, станции и т.п.), занесённые в реестр, а также на их экипажи.

Уголовный закон (ч.3 ст. 11 УК) определяет, что “лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. По настоящему Кодексу уголовную ответственность несёт также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения”. Следовательно территорией России признаются: 1) невоенные морские или речные суда, приписанные к порту РФ и находящиеся под её флагом в открытом море; 2) невоенные воздушные корабли с опознавательными знаками РФ, приписанные к аэропорту на территории РФ и находящиеся вне её пределов; 3) военные корабли, военные воздушные суда, находящиеся под флагом или опознавательными знаками РФ в открытом море, открытом воздушном пространстве, в территориальных водах либо в порту иностранного государства.

Преступление признаётся совершённым на территории России в случаях, когда уголовно-наказуемое деяние начато и окончено на её территории, включая и наступление общественно опасных последствий, а также, когда само деяние совершено на территории России, а его последствия за её пределами.

Согласно международно-правовым обязательствам юрисдикция России в сфере уголовного правосудия в порядке исключения не распространяется в отношении иностранных граждан, совершивших на её территории преступления и обладающих правом дипломатического иммунитета (главы дипломатических представительств и члены дипломатического персонала (советники, военные, военно-морские, военно-воздушные атташе и т.д.), члены семей сотрудников дипломатического персонала и некоторые другие категории лиц). Согласно ч. 4 ст. 11 УК “вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права”.

Ввиду того, что территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве не охватывает преступления, совершённые гражданами РФ и постоянно проживающими в РФ лицами без гражданства за пределами Российской Федерации, уголовный закон предусматривает также принцип гражданства, согласно которому и решаются вопросы уголовной ответственности и наказания данных лиц при наличии к тому оснований. Так, ч. 1 ст. 12 УК определяет, что “гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если совершённое ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление”.

Согласно ч. 2 ст. 12 УК военнослужащие воинских частей Российской Федерации за преступления, совершённые на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по российскому законодательству, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

При решении вопросов о действии уголовного закона в пространстве УК наряду с рассмотренными принципами предусматривает также универсальный и реальный принципы.

Универсальный принцип действия уголовного закона в пространстве сформулирован в ч. 3 ст. 12 УК. Он определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по российскому законодательству в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации. Названная норма позволяет применить уголовное законодательство России к лицам, совершившим преступления международного характера, борьба с которыми осуществляется на основе международных конвенций. К ним УК РФ относит в частности изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст.186), захват заложника (ст. 206), и другие преступления. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, могут нести уголовную ответственность по российскому законодательству, если они совершили, к примеру, угон воздушного судна вне пределов России, не были осуждены за него в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве определяет, что иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно не проживающие в РФ, подлежат уголовной ответственности по российскому законодательству в случаях, если совершённое ими за пределами России преступление направлено против интересов Российской Федерации и если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Исключением из обозначенных положений является норма (ч. 2 ст.13 УК), регулирующая выдачу лиц, совершивших преступление. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 13 УК “граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства не подлежат выдаче этому государству”. Данное положение вытекает из конституционной нормы (ст. 61 Конституции РФ), которая определяет, что гражданин РФ не может быть выдан другому государству. В этом случае вопрос о его уголовной ответственности решается по правилам, предусмотренным в российском уголовном законе (ст. 12 УК).