2014-02-12
1298
Дополнительная
Основная
Литература
Контрольные вопросы
1. Каковы причины смены тоталитарных государств правовыми?
2. Социальная среда и истоки тоталитаризма.
3. Что общего и что особенного в тоталитарных режимах?
4. Что такое деформация и деградация политической жизни, социокультурное вырождение общества при тоталитаризме?
5. Каковы основные черты тоталитаризма и версии его возникновения?
6. Каковы признаки тоталитаризма?
7. Какие исторические и политические условия приводят общество к тоталитаризму?
8. Что включает в себя понятие авторитаризма?
9.Каковы экономические особенности жизни общества и отдельной личности при тоталитаризме?
10. Какова роль политики, идеологии и культуры в тоталитаризации общества и государства?
11. Каковы основные признаки авторитаризма?
12. Что включает в себя понятие демократии?
13. Что представляют собой либеральные (индивидуалистические) концепции демократии?
14. Что собой представляют плюралистические (теории групп) концепции демократии?
15. Какие существуют коллективистские теории демократии?
16. Что такое репрезентативная концепция демократии?
1. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. Учебник для студентов высших учебных заведений. - М., 1996.
2. Гаджиев К.С. Политическая наука: Учебное пособие. - М.,1995.
3. Белов Г.А. Политология: Курс лекций: Учебное пособие. - М., 1997.
4. Введение в политологию: Словарь-справочник / Сост. Купряшин Г.Л.и др. Под ред. В.П.Пугачева. - М, 1996.
5. Ирхин Ю.В. Политология: Учебное пособие. - М., 1996.
6. Мальцев В.А. Основы политологии: Учебник для студентов вузов. - М., 1997.
7.Мухаев Р.Т. Политология: Учеб. для студентов юрид. и гуманит. факультетов. -М., 1997.
8. Панарин А.С. Политология: Учебник. - М., 1998.
9. Политические идеологии: Учебное пособие для студентов.- Кемерово, 1997.
Тема 10. Государство как политический институт
1.Государство. Центральным институтом политической системы является государство. Сам термин “государство” обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все представляемое им общество.
Примерно до XVII в. государство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества. Для обозначения государства использовались многие конкретные термины: полития, княжество, республика, королевство, империя, деспотия, правление и др. Одним из первых от традиции широкого понимания государства
отошел Н.Макиавелли. Он ввел для обозначения любой верховной власти над человеком, будь то монархия или республика, специальный термин “stati” и занялся исследованием реальной организации государства.
Четкое разграничение государства и общества было обосновано в “договорных” теориях государства Т.Гоббсом, Дж.Локком, Ж.-Ж.Руссо и другими представителями либерализма. В теориях общественного договора государство и общество разделяются не только содержательно, но и исторически, поскольку утверждается, что существовавшие первоначально в свободном и неорганизованном состоянии индивиды в результате хозяйственного и иного взаимодействия вначале образовали общество, а затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путем создали специальный орган - государство.
В современной науке государство в узком смысле слова понимается как исторически сложившаяся организация политической власти, контролирующая совместную деятельность и отношения между различными социальными группами и общностями. Государство является центральным, основным институтом политической власти. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т.д.
2. Признаки государства. Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые черты, в большей или меньшей степени присущие каждому из них, хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они порою достаточно размыты. Общими для государства являются следующие признаки.
1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает государство от родо-племенной организации, основанной на принципах самоуправления.
2. Суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство.
3. Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Само оно строится не по кровнородственному или религиозному признаку, а на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей.
4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека (смертная казнь). Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы - армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.
5. Важнейшим признаком государства является его монопольное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. Законотворческая деятельность в демократическом государстве осуществляется органом законодательной власти (парламентом). Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администрации).
6. Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и др.
К вышеперечисленным признакам можно добавить обязательность членства в государстве. В отличие, например, от политической партии, пребывание в которой добровольно, государственное гражданство человек получает с момента
рождения. На протяжении истории человечества отмеченные признаки государства не оставались неизменными. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации (см. рис.4).
3. Функции государства. Соотношение институтов законодательной, исполнительной и судебной властей в значительной мере определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе.
В самом общем виде к функциям государства следует отнести укрепление единства общества, сохранение в нем определенного порядка. Для обеспечения этого порядка государство использует в своей деятельности как методы убеждения и воспитания, так и методы принуждения. Только оно, в отличие от других политических и неполитических организаций, имеет в своем распоряжении аппарат насилия. Государство издает законы, взимает налоги, которые обеспечивают ему нормальную деятельность и функционирование.
Современное государство наряду с властными функциями все больше внимания уделяет общесоциальным функциям. Среди них прежде всего следует назвать защиту государственного строя, предотвращение и устранение социально опасных конфликтов, осуществление общей для всей страны политики в экономической, финансовой, научной, культурной и других сферах.
Перечисленные направления внутренней политики государства дополняются его внешними функциями. Государство обязано обеспечивать внешнюю безопасность, заботиться о сохранении своей целостности и независимости, развивать благотворные для общества экономические, политические и культурные связи с другими государствами. Объем этих функций обусловлен экономической, социальной и культурной зрелостью общества, ролью основных властных институтов и принципами их формирования. Зрелое гражданское общество сокращает количество функций, закрепленных за государством до минимума, оставляя лишь наиболее важные: обеспечение внешней безопасности, правопорядка и безопасности личности, охрану окружающей среды и т.д. Развивающиеся общества, напротив, характеризуются всепроникающей способностью государства контролировать жизнедеятельность человека. В таких странах отсутствуют разделение властей, системы сдержек и противовесов ветвей власти, специализация политических ролей и функций, верховенство права.
4. Государственный суверенитет. Современное государство немыслимо без идеи суверенитета. Как вытекает из вышесказанного, суверенитет является важнейшим признаком государства. Что же такое суверенитет. Суть его состоит в том, что на данной территории нет власти выше государственной. Она суверенна над всеми другими властями на данной территории.
Универсальность суверенитета состоит в том, что власть государства стоит над всеми другими формами и проявлениями власти на этой территории. Поэтому естественно, что государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то можно говорить о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы.
Таким образом, государственный суверенитет - это политическая независимость и самостоятельность государства от других государств в его внутренних делах и внешних отношениях, не допускающая иностранного вмешательства.
Другим важным инструментом и атрибутом государства, обеспечивающим его универсальность, является закон. В определенном смысле закон есть выражение суверенитета. Закон обладает формой всеобщности в том смысле, что его правомерность и авторитет должны признать все, и все должны ему подчиняться.
Идея закона прошла длительный путь эволюции. Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство изменялось вместе с развитием всего общества, частью которого оно является. С точки зрения взаимоотношений государства и личности, воплощения в государственном устройстве принципов свободы и прав человека в развитии государства можно выделить два глобальных этапа: традиционный и конституционный (а также промежуточные стадии).
Традиционные государства возникли и существовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм, уходящих корнями в глубокую древность. Они имели институционально не ограниченную власть над подданными, отрицали равноправие всех людей, не признавали личность как источник государственной власти. Типичным воплощением такого государства являлись монархии.
Конституционное государство является объектом сознательного человеческого формирования, управления и регулирования. Оно не стремится охватить своим воздействием все проявления жизнедеятельности человека - его экономическую, политическую, культурную, религиозную активность и ограничивается лишь выполнением функций, делегированных гражданами и не
нарушающих свободу личности.
Конституционный этап в развитии государства связан с его подчиненностью обществам и гражданам, с юридической очерченностью полномочий и сферы государственного вмешательства, с правовой регламентацией деятельности государства и созданием институциональных и иных гарантий прав человека. Одним словом, он связан с появлением конституции.
5. Конституция. Сам термин “конституция” (от лат.constitutio - установление) в науке употребляется в двух значениях. Первое из них, часто обозначаемое термином “реальная конституция”, восходит к Аристотелю, который в своей “Политике” трактовал конституцию как “определенный порядок для жителей одного государства”. Иными словами, реальная конституция - это государственный строй, устойчивая модель государственной деятельности, определяемая тем или иным ценностно-нормативным кодексом. Этот кодекс не обязательно носит форму свода законов, он может иметь характер религиозно-политических заповедей или неписаных вековых традиций.
Во втором, наиболее распространенном значении конституция - это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий его политическую и экономическую систему, устанавливающий систему, принципы организации, деятельности и подотчетности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, основные права, свободы и обязанности граждан.
Конституция выступает как бы текстом “общественного договора”, заключаемого между гражданами и государством и регламентирующим его деятельность. Она придает государству необходимую легитимность. Обычно принимаемая при согласии подавляющего (квалифицированного) большинства населения, она фиксирует тот минимум общественного согласия, без которого невозможна свободная совместная жизнь людей в едином государстве и который обязуются уважать все граждане.
Конституции, как правило, состоят из двух важнейших частей. В первой определяются нормы взаимоотношений граждан и государства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан; во второй части описываются характер государства (республика, монархия, федерация и т.п.), статус различных властей, правила взаимоотношения парламента, президента, правительства и суда, а также структура и порядок функционирования органов управления.
Первые конституции были приняты в 1789 г. в США (1791 г. Билль о правах) и во Франции (в 1789 г. “Декларация прав человека и гражданина” и в 1791 г. собственно конституция), хотя ряд правовых документов, фактически носящих характер конституции, появился еще раньше - в 1215, 1628, 1679 и 1689 гг. в Англии. В современном мире лишь несколько государств (Великобритания, Израиль, Саудовская Аравия, Бутан и Оман) не имеют конституционных сводов законов.
6. Государственная власть. Термин “государственная власть” употребляется в нескольких значениях. В соответствии с первым и главным значением, государственная власть - это право и возможность государства и его органов распоряжаться важнейшими вопросами жизнедеятельности общества, направлять ее течение, контролировать, подчинять своей воле. В обиходной речи, в СМИ под государственной властью часто подразумеваются действующие органы государства, а также лица, обладающие высшими полномочиями. Мы в данном разделе будем рассматривать феноменгосударственной власти в его строго научном значении.
Под властью подразумевается способность ее субъекта (отдельной личности, группы людей, организации, партии, государства) навязать свою волю другим людям, распоряжаться и управлять их действиями, будь то насильственными или ненасильственными средствами и методами. В разделе “Государственный суверенитет” мы подчеркивали, что государственный суверенитет состоит в том, что власть государства стоит над всеми другими формами и проявлениями власти на данной территории. Верховенство государственной власти над всеми другими формами власти на данной территории вытекает из задач государства как политического института.
Одна из главнейших задач государства - это разрешение противоречия между необходимостью порядка и разнообразием интересов в обществе, сопряженных с конфликтами. С этой точки зрения государство и власть в целом призваны привнести порядок и рациональную организацию в социально-политический процесс, обуздать стихию человеческих страстей. Поэтому естественно, что государство и власть самым тесным образом связаны с насилием. Еще Т.Гоббс, продолжая традицию Макиавелли, усматривал главный признак государства в “монополии на принуждение и насилие”. С тех пор этот тезис в разных редакциях стал общим местом в большинстве теорий государства.
Государство отличается от всех других форм организации людей тем, что оно располагает военной силой и судебно-репрессивным аппаратом. Не случайно при определении политического К.Шмитт (1888-1987) особое значение придавал “jus belli” - праву вести войну. Объясняя свою мысль, он говорил, что государство вправе требовать от всех тех, кто принадлежит к данному конкретному народу, быть готовым идти на смерть в войне с врагами. Государство вправе не только применять к своим подданным физическое насилие, но и требовать от них служения государству с оружием в руках для применения вооруженного насилия к врагам самого государства.
В соответствии с концепциями современных теорий верховная государственная власть имеет некие границы, которые она не вправе преступать. Это - неотчуждаемые права личности на жизнь и свободу мысли от внешнего вмешательства. Как подчеркивал П.И.Новгородцев (1866-1924), императивом для верховной власти остается “идея суверенитета народа и личности”. Очевидно, что в современную идею суверенитета органически встроены принципы, не допускающие ее использования в целях установления деспотизма, будь то исполнительная или законодательная ветви власти или отдельное лицо. Ведущая роль в реализации этих принципов отводится идее разделения властей, их взаимного сдерживания.
7. Формы государства. Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориального (государства) устройства. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики.
В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти. Монархия - (от греч. monarchia - единовластие, единодержавие, единоправие) - форма государственного правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках одного лица - главы государства, как правило, наследственного правителя, монарха (фараона, царя, короля, императора, султана, шаха и т.д.). Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) - всевластие главы государства; конституционная монархия - государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично - законодательной, и парламентскую, где монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими и лишь частично исполнительскими функциями, а иногда также имеет право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий относится к парламентским монархиям. Правительство формируется в них большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.
Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.
Республика. Второй основной формой правления являются республики. Республика (от лат. res publica - общественное дело) - государство с органами власти, формируемыми по принципу их выборности народом; форма государственного правления, при которой высшая власть (законодательная, судебная, исполнительная) принадлежит выборным представительным органам, а глава государства избирается населением или представительным органом. В республиках источником власти является народное большинство; высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: 1) парламентская, 2) президентская и 3) смешанная, или полупрезидентская, хотя история знает и многие другие разновидности республик: рабовладельческую, аристократическую, советскую, теократическую и др.
1. Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Таким образом, парламентская республика - это форма государственного устройства, при котором в условиях разделения властей ведущая роль в политической жизни общества принадлежит парламенту, который формирует правительство, несущее перед парламентом политическую ответственность. Президент в парламентской республике избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, в состав которой входят и члены парламента.
Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его; издает законы, принимаемые правительством к исполнению; вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; осуществляет контроль над правительством и в случает необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.
Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайствовать перед президентом о роспуске парламента. Такие ходатайства президент обычно удовлетворяет. В большинстве стран членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в правительство не только лидеров правящих партий, но и других наиболее влиятельных депутатов парламентского большинства и тем самым контролировать парламент.
В парламентской республике глава государства - это, по сути дела, руководитель страны, который символизирует суверенитет и величие государства. Он занимает первое место в иерархии церемониальных, почетных рангов и выполняет ряд особых задач в области внешней и внутренней политики. Ограниченность и слабость реальных прерогатив главы государства при парламентской форме правления проявляются в том, что он избирается парламентом и, по сути дела, от него зависит его легитимность.
Если глава государства всего лишь церемониальный руководитель, то глава правительства - главный активный политический руководитель страны. В разных странах он называется по-разному: премьер-министр, премьер, канцлер, председатель совета министров. Ему принадлежит главная роль в формировании политики и руководстве правительством. Что касается самого правительства, то его формирует та партия, которая обладает большинством в парламенте и несет перед ним ответственность. Главу правительства назначает парламент. Главная задача парламента - формирование правительства. Именно в ходе парламентских выборов выясняется, какая партия или коалиция партий будет формировать правительство.
Типичный образец парламентской республики - ФРГ. Здесь вся полнота законодательной власти принадлежит парламенту - бундестагу. Права президента как главы государства существенно урезаны и сведены фактически к представительским функциям. Бундестаг не только формирует правительство, но и избирает главу правительства - канцлера. Фракция партии большинства играет активную роль в работе правительства, в принятии им ответственных решений. Само правительство формируется из числа депутатов парламента, представляющих партийные фракции парламентского большинства. В состав кабинета, как правило, не приглашаются беспартийные специалисты.
Сильными позициями обладает исполнительная власть в парламентской форме правления в Великобритании. Здесь партия, победившая на парламентских выборах, становится правящей и формирует правительство, а вторая образует “официальную оппозицию ее величества”, ожидая своей очереди для победы на следующих выборах. Премьер-министр, избираемый партией большинства в парламенте, обладает широкими полномочиями. Причем правительство вправе осуществлять далеко идущие изменения в обществе, такие, например, как национализация ряда ведущих отраслей экономики (при лейбористах) или денационализация и реприватизация (при консервативном правительстве М.Тэтчер).
2. Президентская республика. Второй достаточно распространенной формой республиканского правления является президентская республика. Президентская республика - это форма государственного устройства, в котором президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Он, как и парламент, избирается народом.
Президент в президентской республике руководит внутренней и внешней политикой государства и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего в этом случае избирается прямым всеобщим голосованием. Он сам (в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.
В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не может распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент - он досрочно отстраняется от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена.
Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничить действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить общий язык, даже если оба эти института контролируются различными партиями.
Для президентской республики, особенно американской, характерен так называемый феномен раздельного голосования и “раздельного правления”. Суть первого состоит в том, что значительная часть избирателей, голосуя за кандидата “своей” партии на пост президента, по списку кандидатов в законодательное собрание может поддержать представителей конкурирующей партии. Именно этим обстоятельством объясняется феномен “раздельного правления”. В США это такое положение, когда Белый дом в Вашингтоне возглавляет представитель одной партии, в то время как в конгрессе большинство принадлежит соперничающей партии. Это, естественно, создает определенные трудности президенту при решении тех или иных проблем внутренней и внешней политики.
Сравнив преимущества и недостатки парламентской и президентской формы правления, М.Дюверже (р. 1917) пришел к выводу, что первая в ее различных формах позволяет обеспечить эффективность и стабильность системы управления. Она обладает большими возможностями для предупреждения и ограничения кризисов. Что касается президентской формы, то она создает условия для формирования социологических предпосылок авторитаризма и иных форм диктатуры, как это произошло в Германии в 1933 г., во Франции в 1940 и 1958 гг.
Следует отметить, что президентская республика не получила распространения в Западной Европе. В странах же с длительными авторитарными традициями, прежде всего в Латинской Америке, Азии и Африке, а также на территории бывшего СССР, эта форма правления нередко вырождается в “суперпрезидентскую республику”. В ней почти вся реальная власть сосредоточивается у президента, который выходит из-под контроля парламента и судебных органов и фактически обладает полудиктаторскими полномочиями, а кое-где даже объявляется пожизненным главой государства.
3. Президентско-парламентская республика. Третьей разновидностью республики является президентско-парламентская, или смешанная республика, при которой форма государственного устройства имеет “смешанный” характер, сочетая черты президентской и парламентской республики, а правительство несет двойную ответственность: перед президентом и парламентом. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Президентско-парламентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. В данной разновидности республики руководящие исполнительные функции являются прерогативой и президента, и кабинета министров, ответственного перед парламентом.
Классическим образцом полупрезидентской республики является Франция. Здесь ключевую позицию занимает президент, опирающийся на мощный разветвленный бюрократический аппарат. Президент, от которого полностью зависят члены кабинета, разрабатывает стратегию экономического и политического развития страны. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент и назначить дату внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения. Президент без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым формирует кабинет министров. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.
Особенность этой формы государственного устройства состоит в том, что здесь возможен конфликт между главой государства и главой правительства. Так было, например, во Франции в середине 80-х и начале 90-х гг., когда Елисейский дворец – резиденцию президента занимал представитель социалистической партии, а пост премьер-министра - представитель правоцентристских сил.
8. Формы государственного устройства Территориальная организация государства характеризует соотношение целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную.
Унитарное государство представляет собой единое, политически однородное государство, с единой конституцией, судебно-правовой системой, гражданством, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.
Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например, Испания, имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью.
Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центральных органов управления. В децентрализованных унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение вопросы. Чаще всего - это вопросы образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п. Однако в отличие от субъектов федерации их прерогативы в области налогообложения существенно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра.
Федеративное государство - или федерация (от лат. federatio - союз, объединение) - это форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.
Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета - народ. Федерация - это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство.
По своему замыслу федеральный принцип должен обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными и другими особенностями, создать оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов меньшинств.
Распределение властных полномочий между субъектами федерации и федеральным центром строится на основе союзной конституции, которая может быть изменена только при согласии субъектов федерации. Соблюдение федеральным центром и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролируют независимый суд, а также двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации.
Члены федерации фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий или массовых беспорядков).
Конфедерация - это объединение государств для координации какого-либо вида государственной деятельности, чаще всего военной или внешнеполитической. Входящие в конфедерацию государства полностью сохраняют свою независимость и имеют собственные органы государственной власти.
Конфедерация представляет собой внутренне противоречивую форму политической организации. Для нее прежде всего характерны правовые споры, невозможные при федеративном или унитарном устройстве государства. Здесь каждое входящее в конфедерацию государство почти в полном объеме сохраняет свои конституционные прерогативы и власть. Поэтому центральное правительство зависит от правительств отдельных государственных образований, его полномочия для решения тех или иных задач определяются этими правительствами. Поскольку слабое центральное правительство получает средства за счет более или менее добровольных взносов от нижестоящих правительств, гражданин испытывает на себе влияние центрального правительства лишь косвенно и отдаленно. В целом можно утверждать, что федерация предполагает наличие центра, который вправе принимать властные решения, затрагивающие всех субъектов федерации. Конфедерация же, будучи союзом независимых государств, таким центром не располагает.
В качестве примеров конфедерации можно привести США в 1776 - 1787 гг., Германский союз в 1815 - 1867 гг. Швейцарская конфедерация возникла в 1291 г. как союз трех кантонов (Швиц, Ури и Унтервальден) для защиты от Габсбургов. К конфедерации ее можно относить лишь до середины XIX в. С тех пор в ней все более отчетливо преобладала тенденция эволюции к федеративному устройству. Конфедерация как государственное образование непрочна, она эволюционирует в сторону федерации либо распадается.
В последние годы на территории бывшего СССР сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ). Такая форма государственных образований не может быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единство деятельности содружества, не создает властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Явно обозначившийся в настоящее время кризис СНГ - верное тому доказательство.
