Сущность и назначение внебюджетных фондов
Тема 4. Внебюджетные фонды
Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ.
Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств. Расходование этих средств, происходит по строго целевому назначению.
Внебюджетные фонды – это одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.
По принципу целевой направленности внебюджетные фонды объединяются в три группы:
1. Группа включает внебюджетные фонды социального назначения, имеющие общегосударственное значение.
2. Внебюджетные фонды межотраслевого и ведомственного назначения.
3. Внебюджетные фонды территориального назначения.
В первую группу входят:
- Пенсионный фонд РФ;
- Фонд социального назначения;
- Государственный фонд занятости населения;
- Фонд обязательного медицинского страхования.
Основные принципы функционирования этих внебюджетных фондов:
1. Всеобщность, т.к. они охватывают всех граждан независимо от пола, национальности и места жительства.
2. Необлагаемость налогами.
3. Общедоступность.
4. Гласность.
Каждый из 4 социальных внебюджетных фондов, является самостоятельным финансовым учреждением. Внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги и вследствие этого увеличивать свои финансовые ресурсы.
Внебюджетные фонды межотраслевого и ведомственного назначения создаются на федеральном уровне для стабилизации и развития хозяйственных отраслей, для материально-технического обеспечения отдельных ведомств.
Суть территориальных внебюджетных фондов заключается в том, чтобы аккумулировать различные платежи и добровольные взносы на специальных счетах, открываемых органом исполнительной власти субъектов РФ.
Создание внебюджетных фондов в РФ законодательно закреплено Законом «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондах» от 15 апреля 1993 г.
Внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов высших органов государственной власти.
Важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие:
- Пенсионный фонд Российской Федерации;
- Фонд социального страхования;
- Фонд занятости населения;
- Фонд обязательного медицинского страхования,
- Российский фонд технического развития;
- Фонд инвестирования жилищного строительства.
Первые четыре фонда относятся к социальным внебюджетным фондам, последние два являются экономическими фондами.
Рассмотрим социальные внебюджетные фонды:
Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пенсионный фонд РФ – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.
Пенсия – это гарантированная ежемесячная выплата денежных средств нетрудоспособному населению, в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по случаю потери кормильца и т.д.
В задачи Пенсионного фонда входят:
- обеспечение сбора страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;
- организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд;
- проведение работы по организации индивидуального учета поступающих в фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов.
Источниками средств Пенсионного фонда РФ являются:
1. Страховые взносы работодателей (27% оплаты труда).
2. Страховые взносы граждан (1% из заработной платы).
3. Ассигнования из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, а так же на выплату социальных пенсий.
Пенсионный фонд используется на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет; выплату пособий одиноким матерям, лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС.
Фонд социального страхования – второй по объему внебюджетный фонд, который предназначен для выплат социальных пособий, объединенных в две группы:
1. Охватывает все виды помощи работающему населению, социальная помощь в период временной нетрудоспособности (больничные) и отпускной период, а также для оздоровления граждан, пострадавших в чернобыльской катастрофе.
2. Охватывает все виды социальной помощи семьям, имеющим детей.
К ним относятся:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет;
- ежемесячное пособие на детей до достижения ими 16 лет и на учащихся в общеобразовательном учреждении.
Задачами Фонда являются обеспечение гарантированных государством пособий, участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников.
Источниками образования Фонда соц. страхования являются:
- взносы предприятий и организаций, в размере 4% от оплаты труда;
- средства государственного бюджета (в форме дотаций);
- частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха;
- прочие поступления.