Становление и современное состояние административно-территориального устройства субъектов РФ
Вопрос о территориальной организации государства в интересах управления всегда стоял остро в истории нашей страны. Так, в 1561 г. были образованы чети (четверти): Новгородская, Владимирская, Костромская, Галицкая, Устюжская. Их основная функция - обеспечение сбора налогов (податей). В XVII в. были созданы приказы, частью территориальные. Кардинальная территориальная реформа при Петре I разделила в 1708 г. Россию на восемь губерний. Окончательно реформа завершилась при Екатерине II (1729-1796 гг.). В октябре 1917 г. в России было 81 губерний, 39 из них - на территории современной России; 18 областей, половина которых сохранилась в современной России (остальные - в ближнем зарубежье).
Области формировались в основном на окраинах России. Они имели особый статус. Кроме деления империи на губернии, уезды, округа, волости и другие единицы, различные ведомства имели административные единицы. Так, Духовное ведомство делило Империю на 62 епархии. Было образовано 14 военных округов, 12 судебных округов, 15 учебных округов и т. д.
|
|
В РСФСР действовал ряд актов, регулирующих административно-территориальное устройство[184]. До 31 марта 1992 г. в России вопросы административно-территориального устройства регулировались на федеральном уровне. С момента подписания Федеративного договора, когда края и области вошли в Российскую Федерацию в качестве субъектов, детальное правовое регулирование административно-территориального устройства перешло к ним.
Административно-территориальные единицы, поселения рассматриваются в качестве географических объектов. В ведении России находятся вопросы установления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов (ст. 4 Федерального закона «О наименовании географических объектов»[185]). Для осуществления названных функций создан специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области наименований географических объектов. Постановлением Правительства РФ утверждается Межведомственная комиссия по географическим названиям[186].
Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) входит в состав национальной системы стандартизации РФ. Объектами классификации являются субъекты Федерации; районы; города; внутригородские районы, округа города; поселки городского типа; сельсоветы; сельские населенные пункты.