Освобождённых

Досрочное освобождение от отбывания наказания предопределяет следующий за ним период социальной адаптации в условиях гражданского общества. Социальная адаптация (В. М. Анисимков) - это возвращение и приобщение к условиям жизни на свободе бывшего осуждённого, который находит в себе гражданское мужество в преодолении возникающих при этом конфликтов, многоплановых проблем и трудностей[273].

Процесс и порядок осуществления контроля за поведением лиц, освобождённых от наказания не регулируется нормами уголовно-исполнительного права. Здесь присутствует лишь единственная правовая норма (ст. 183 УИК) бланкетного характера в соответствии с которой контроль за лицами, освобождёнными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 66-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свобод»[274] в Уголовно-исполнительный кодекс введена статья 173.1 «Установление административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы». Таким образом, законодатель определил в качестве правовой обязанности руководителей исправительных учреждений инициировать в случае объективной необходимости установление контроля за поведением осуждённых после их освобождения от наказания в профилактических целях.

В основе установления административного надзора законодатель помещает два критерия (уголовно-правовой и пенитенциарный), совокупность которых позволяет достигать желаемой профилактической цели.

Установление административного надзора находится в непосредственной зависимости от характера преступной деятельности и её интенсивности (уголовно-правовой критерий). Так надзор устанавливается в отношении лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений:

1) при опасном рецидиве преступлений;

2) при особо опасном рецидиве преступлений;

3) против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

Помимо этого, установление административного надзора преследует и цель профилактики пенитенциарного рецидива преступлений (пенитенциарный критерий). При этом учитывается поведение осуждённого в период отбывания им наказания в виде лишения свободы. Надзор устанавливается и при условии, если осуждённый в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. С учётом пенитенциарного критерия административный надзор устанавливается в отношении:

1) осуждённых, отбывавших наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) лиц, совершивших преступления при рецидиве преступлений;

3) осуждённых, совершивших умышленные преступления в отношении несовершеннолетнего (кроме вышеуказанных).

Исключительное право на установление административного надзора принадлежит судам по месту территориального нахождения исправительного учреждения. Администрация исправительного учреждения не позднее, чем за два месяца до истечения определённого приговором суда срока отбывания осуждённым наказания подаёт в суд заявление (представление) об установлении административного надзора.

После вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, администрация исправительного учреждения в течение семи дней направляет копию указанного решения в орган внутренних дел по избранного этим лицом месту жительства или пребывания.

При освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора.

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрет на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить установленные ограничения.

Административный надзорустанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости либо на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:

1) объявления поднадзорного лица в розыск;

2) признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;

3) заключения поднадзорного лица под стражу.

После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя.

Административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Административный надзор прекращается по следующим основаниям:

1) истечение срока административного надзора;

2) снятие судимости с поднадзорного лица;

3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания;

4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного умершим лицом;

5) смерть поднадзорного лица.

Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя после истечения не менее половины установленного судом срока административного надзора. Обязательным условием является добросовестное соблюдение поднадзорным административных ограничений, выполнение обязанностей, предусмотренных законом, и положительная характеристика по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.

В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.

После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.

При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно при наличии достаточных к тому оснований в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Поднадзорное лицо имеет право:

1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений;

2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений;

3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;

4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.

Поднадзорное лицо обязано:

1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;

2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;

3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней;

4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам;

5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам;

6) уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны:

1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за их невыполнение;

2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора;

3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений;

4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;

5) объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания;

6) подавать в суд заявление об установлении административного надзора не позднее, чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел имеют право:

1) запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;

2) вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных законом обязанностей;

3) входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Орган внутренних дел даёт разрешение поднадзорному лицу на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывание этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории. Такое разрешение может быть дано в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами:

1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;

2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи;

3) необходимость прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица, либо в установленных судом пределах территории;

4) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;

5) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;

6) необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение;

7) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве.

Помимо рассмотренного выше порядка осуществления контроля за освобождёнными из мест лишения свободы часть 6 ст. 79 Уголовного кодекса Российской Федерации закрепляет положение, в соответствии с которым, контроль за поведением лица, освобождённого условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом (уголовно-исполнительная инспекция), а в отношении военнослужащих – командованием воинских частей и учреждений.

Применение судом досрочного освобождения от отбывания наказания не исключает возврата к процессу исполнения наказания в размере не отбытой его части. Так, если осуждённый в течении оставшейся не отбытой части наказания совершит нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных на него судом применении условно-досрочного освобождения, суд по представлению контролирующих органов, может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания.

Более радикально, в соответствии с законом, ставится вопрос в том случае, когда осуждённый совершает преступление по неосторожности. В этом случае суд может принять альтернативное решение (судебное усмотрение), либо отменить освобождение, либо сохранить его. В том же случае, когда осуждённый совершает умышленное преступление, суд обязан назначить новое наказание по правилам совокупности приговоров (ст. 70 УК РФ).

Контроль за поведением условно-досрочно освобождённых предполагает предметную, целенаправленную воспитательную работу с ними. Особую актуальность такая воспитательная работа приобретает в отношении несовершеннолетних. Органы профилактики проводят широкую воспитательную работу с несовершеннолетними различных категорий. К ним относятся:

1) несовершеннолетние, условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания;

2) несовершеннолетние, освобожденные от наказания вследствие акта амнистии, или в связи с их помилованием;

3) несовершеннолетние, получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

4) несовершеннолетние, освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима содержания, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в их активной ресоциализации.

Воспитательная работа в молодёжной среде требует постоянного внимания, а порой и радикального вмешательства в их судьбы с единственной целью – привитие социально-полезных потребностей и устремлений.