Правовой статус консульского представительства

Наряду с дипломатическими отношениями государства поддерживают друг с другом и консульские отношения, для чего обмениваются консульскими представительствами, создаваемыми по соглашению между государствами.

Консульские отношения могут быть установлены и между государствами, которые не поддерживают дипломатических отношений.

Установление дип­ломатических отношений включает установление консульских отношений, если не оговорено иное. Разрыв дипломатических отношений, наоборот, не означает прекращения консульских отношений.

В отличие от дипломатических представительств, представ­ляющих страну в полном объеме ее международно-политичес­ких отношений, деятельность консульских представительств осуществляется в пределах определенного района страны пре­бывания, называемого консульским округом. В отличие от дипломатических представительств, в одной стране может быть несколько консульских округов и несколько консулов.

Консульские представительства (их обычно называ­ют консульские учреждения) - специальные органы одно­го государства, находящиеся на территории другого госу­дарства с согласия последнего, целью которых является защита экономических и других интересов представляемого государства, его юридических лиц и граждан.

Консульская служба, продолжая играть свою положительную роль в развитии межгосударственных отношений, являет­ся подчиненной в сравнении с институтом дипломатических
учреждений.

Консульские представительства возглавляют консулы различных классов. Консул - это должностное лицо, назначаемое одним государством в другое государство для выполнения кон­сульских функций. Консул поддерживает систематическую связь только с местными органами власти своего округа. Связь с центральными органами власти страны пребывания, в том числе и по вопросам, относящимся к консульским функциям, он осуще­ствляет через дипломатическое представительство своей страны.

Правовое положение консульских представительств и их должностных лиц определяется международными соглашения­ ми, национальным законодательством и в отдельных случа­ях - международным обычаем.

24 апреля 1963 г. была зак­лючена Венская конвенция о консульских сношениях, всту­пившая в силу для Республики Беларусь в 1989 г. Она являет­ся первой многосторонней конвенцией о консульской службе государств, в которой обобщена многолетняя практика межго­сударственных консульских отношений, в частности, подробно регламентированы функции, привилегии и иммунитеты кон­сульских представительств и консулов.

В настоящее время весьма развита Практика заключения между государствами двусторонних консульских конвенций и договоров. Большинство государств имеют консульские уставы и другие национальные акты, регламентирующие вопросы кон­сульской службы. Республика Беларусь имеет консульские конвенции с це­лым рядом государств (Россия, Румыния, Китай, Латвия, Польша и др.), в которых регламентированы вопросы консуль­ских связей с этими странами. Указом Президента Республи­ки Беларусь от 19 февраля 1996 г. № 82 был утвержден Кон­сульский устав Республики Беларусь в котором определяют­ся задачи консульских учреждений Республики Беларусь, пра­вила назначения на консульские должности, порядок выполне­ния консульских обязанностей, функции консулов в конкрет­ных сферах консульской деятельности

С учетом установившейся практики и положений Венской конвенции 1963 г. функциями консульских представительств являются:

- защита и охрана своего государства, его юридических лиц и граждан;

- содействие развитию торговых, экономических, научных и иных связей между аккредитующей страной и страной пребывания;

- сбор на законном основании политической, экономической, научной и правовой информации о жизни консульского ок­руга и ознакомление с ней соответствующих ведомств представляемой страны;

- учет граждан своей страны, проживающих в консульском округе, и выполнение по отношению к ним административных и нотариальных функций (выдача свидетельств о рождении, смерти, вступлении в брак или разводе, в судах и других органах станы пребывания, удостоверение завещаний и сделок);

- выполнение определенных обязанностей в отношении морских и воздушных судов и других видов транспорта и их экипажей, находящихся на территории консульского округа;

- выдача виз и свидетельств, связанных с гражданством, собственным гражданам и иностранцам, легализация документов и др.

При выполнении этих функций консульские представитель­ства, их главы и должностные лица должны действовать в соответствии с международными актами и двусторонними соглашениями по различным вопросам торговли, экономичес­ких и культурных связей, правовой помощи, воздушных, мор­ских и иных сообщений, участниками которых являются обе стороны - назначившая и принявшая. При этом необходимо знать и учитывать в работе законодательство как своей страны, так и государства пребывания.

Функции консульских представительств прекращаются в случае:

а) закрытия консульского учреждения в данном округе по договоренности сторон;

б) военного конфликта между представляемым государством и государством пребывания консула;

в) передачи территории, на котором расположен консульский округ, третьему государству.

Функции консула могут быть прекращены в случае:

а) отзыва или отставки консула либо замены его другим ли­цом;

б) объявления консула persona поп grata.

Согласно практике консульских отношений, закрепленной в Венской конвенции 1963 г., главы консульских представи­тельств делятся на четыре класса: генеральный консул, кон­сул, вице-консул и консульский агент.

Консульские должностные лица, не являющиеся главами консульских учреждений, имеют различные наименования. Их называют заместителями консулов, помощниками консулов,
проконсулами и т.д.

Генеральный консул возглавляет генеральное консульство, которое открывается обычно в крупных политических и эконо­мических центрах страны назначения. Это учреждение может обслуживать несколько консульских округов. Консульства и вице-консульства открываются в менее крупных районах страны и действуют в пределах единого консульского округа. Во главе их находится соответственно консул и вице-консул. Консульские агенты могут быть назначены в определенные пункты (город, морской порт, аэропорт) консульского округа. Они вы­полняют поручения консула данного округа и ему подчинены.

Вид консульского представительства и консульский округ определяются по соглашению между государством пребывания и представляемым государством. Классы консулов присваива­ются страной назначения консула в порядке, предусмотрен­ном национальным законодательством этой страны. Консуль­скими должностными лицами (штатными консулами) могут быть, как правило, только собственные граждане страны на­значения, которые являются ее государственными служащими.

Некоторые страны (Швеция, Дания, Норвегия и др.) наря­ду со штатными консулами применяют институт нештатных (почетных) консулов. Консульский устав Республики Бела­русь также предусматривает возможность назначения почет­ных консулов, которые в соответствии с этим документом мо­гут быть как гражданами Республики Беларусь, так и иност­ранными гражданами. Почетные консулы не могут находиться на государственной службе Республики Беларусь. Функции почетных консулов определяются МИД Республики Беларусь.

Порядок назначения и отзыва консулов регулируется национальным законодательством. Консулы, как правило, назначаются ведомством иностранных дел, иногда главами государств (США, Великобритания, некоторые другие страны) с уведомлением страны пребывания. Предварительное согласие в настоящее время испрашивается только некоторыми государ­ствами.

Ведомство иностранных дел назначенному консулу выдает специальное удостоверение о его полномочиях — консульский патент. В нем указываются имя, ранг консула, консульский округ и место пребывания консульского представительства. Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разре­шение на исполнение обязанностей консула - консульскую экзекватуру. В большинстве стран она выдается ведомством иностранных дел или местными властями консульского округа и может быть оформлена в виде отдельного документа или соответствующей надписи на консульском патенте. С момента получения экзекватуры начинается служба консула.

Штат консульских представительств государства, соглас­но Венской конвенции 1963 г. (ст. 1), состоит из консульских должностных лиц, выполняющих непосредственно консульские функции, административно-технического и обслуживающего персонала. В консульствах имеется довольно обширная канце­лярская документация: книги учета граждан, консульских сбо­ров, актов гражданского состояния и др. Штаты консульских представительств устанавливаются ведомством иностранных дел аккредитующего государства.

Консульские отделы при посольствах возглавляют заведу­ющие отделами, имеющие дипломатический ранг. Их назначе­ние и присвоение им ранга осуществляются ведомством инос­транных дел в порядке, установленном для дипломатического персонала. Как должностное лицо посольства заведующий кон­сульским отделом не нуждается в консульском патенте и эк­зекватуре. Технические работники консульского отдела явля­ются работниками посольства и имеют соответствующий ста­тус. Консульские отделы выполняют те же функции, что и консульские представительства. В практике Республики Бела­русь очень часто используются консульские отделы посольств.

Консульский корпус - это главы консульских учреждений, находящиеся в консульском округе. В более широком смыс­ле - это совокупность всех иностранных консульских должно­стных лиц, находящихся в данном консульском округе. В кон­сульский корпус входят нештатные (почетные) консулы и со­трудники консульских отделов дипломатических представи­тельств. В зависимости от числа консульских округов в стране может быть несколько корпусов — в отличие от единого для всей страны дипломатического корпуса. Консульский корпус принимает участие в мероприятиях церемониального характе­ра - принесение поздравлений, соболезнований, организация встреч и т.д.

Возглавляет консульский корпус старейшина — старший по званию и по времени получения экзекватуры. Он знакомит вновь прибывших членов консульского корпуса с особенностя­ми и традициями государства пребывания, разрешает внутрен­ние вопросы, защищает права членов консульского корпуса.

Консульские привилегии и иммунитеты - определённые преимущества и льготы, представляемые консульским представительством, консулам разных классов, должностным лицам и сотрудникам консульств с целью облегчения осуществления ими своих функций в государстве пребывания.

Основные положения о Консульских привилегиях и имму­нитетах содержатся в Венской конвенции 1963 г. (ст. 31-34, 41-43, 52). В связи с тем, что консульские функции более ограничены, нежели дипломатические, консульские привиле­гии и иммунитеты несколько отличаются от дипломатических.

Консульскими привилегиями и иммунитетами в полном объеме пользуются консульские должностные лица, выполня­ющие непосредственно консульские функции. Привилегии административно-технического и обслуживающего персонала устанавливаются, как правило, на началах взаимности между государством назначения и государством пребывания консуль­ских учреждений.

Консульские представительства имеют следующие приви­легии и иммунитеты:

- помещения консульства и его транспортные средства, а также жилые помещения должностных лиц и сотрудников консульства, консульские архивы и документы неприкосно­венны;

- резиденций его главы пользуется неприкосновенностью, доступ в эти помещения может иметь место только по просьбе и с согласия главы консульского представительства, в том числе в случае стихийных бедствий;

- право беспрепятственного сношения со своим правительством, с дипломатическими и консульскими представительствами своей страны, находящимися на территории страны пребывания, а также на территории третьих стран;

- пользование шифром, шифрованными депешами, специаль­ными курьерами, а также обычными средствами связи;

- освобождение от любых видов налогов, сборов, пошлин;

- право вывешивать флаг и укреплять консульский щит (эмблему государства) на здании консульства и на машинах главы консульского учреждения.

К личным привилегиям и иммунитетам консульских должностных лиц относится, прежде всего, личная неприкосновенность. Однако если дипломаты пользуются абсолютной не­прикосновенностью в стране пребывания, то консульские дол­жностные лица имеют ограниченный иммунитет от юрисдикции страны пребывания. Они могут быть подвергнуты аресту только за тяжкие преступления на основании постановления компетентных судебных властей. Консульские должностные лица не подлежат юрисдикции страны пребывания только в отношении действий, связанных с выполнением ими служеб­ных обязанностей (ст. 43 Венской конвенции 1963 г.). Они могут быть вызваны в суд в качестве свидетелей, хотя в случае отказа к ним не могут быть применены меры принуждения. Должностные лица консульств и члены их семей освобожда­ются от налогов, сборов и пошлин, в том числе и уплаты тамо­женных пошлин, досмотра личного багажа, выполнения лич­ных повинностей.

В практике консульских отношений отмечается Тенденция к расширению консульских привилегий и иммунитетов на на­чалах взаимности и постепенного их приближения к диплома­тическим.

Без ущерба для привилегий и иммунитетов все пользую­щиеся ими лица обязаны уважать законы и правила государ­ства пребывания, а также не вмешиваться в его внутренние дела. Они, в частности, должны соблюдать требования местно­го законодательства в отношении страхования от вреда, кото­рый может быть причинен третьим лицам в связи с использо­ванием дорожно-транспортного средства, судна или самолета.

Работник консульства пользуется привилегиями и иммунитетами с момента вступления на территорию государства пре­бывания, а если он уже находится в ее пределах - с того момента, когда он приступил к исполнению своих обязанностей.

Привилегии и иммунитеты прекращаются с момента, когда пользующееся ими лицо оставляет эту территорию или по истечении разумного срока для оставления ее. В отношении действий, совершенных консульским должностным лицом или консульским служащим при выполнении своих функций, иммунитет от юрисдикции продолжает существовать без ограничения срока.

При проезде консульского должностного лица к месту службы или обратно через третье государство последнее обязано предо­ставить ему иммунитеты, которые могут потребоваться для обес­печения проезда. Это также распространяется и на членов их семей. Консульским курьерам в государстве транзита должны предоставляться те же неприкосновенность и защита, что и в государстве пребывания.

Отказаться от личной неприкосновенности консульских должностных лиц и консульских служащих, их иммунитета от юрисдикции, включая изъятие в отношении дачи свидетельс­ких показаний, может лишь само представляемое государство. Возбуждение консульским должностным лицом дела в суде лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встреч­ного иска, непосредственно связанного с основным иском.

Отказ от иммунитета в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отно­шении исполнительных действий, для чего необходим отдель­ный отказ.