2015-01-07
943
Экологическая политика – это система управления процессами в сфере взаимоотношений общества и окружающей среды.
Экологическая политика – политика ( наука государственного управления; искусство управления государством), направленная:
- на охрану и оздоровление окружающей природной среды;
- на рациональное использование и возобновление природных ресурсов;
- на сохранение и развитие социосферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность и экологическую безопасность человека.
В механизмах реализации экологической политики на основании мирового опыта выделяют три подхода:
| Подходы | Механизмы | Инструменты | |||
| Прямое регулирование | = | хозяйственный механизм природо- пользования | → | административно-контрольные (правовые, экологический мониторинг, стандарты и нормативы, лицензирование, сертификация, экспертиза и т.п.) Являются доминирующими среди всех мер управления, применяются тогда, когда иные меры регулирования отсутствуют или не действуют. Однако – их использование считается менее эффективным, чем применение экономических инструментов. | |
| Экономическое стимулирование | = | экономический механизм природо- пользования | → | считаются более эффективными инструментами управления · рыночно ориентированные (природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды; рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот; механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды; залоговая система) · финансово-кредитные (формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий; кредитный механизм ООС, займы, субсидии и т. п.; экологические и ресурсные налоги; система страхования экологических рисков) | |
| Смешанный | = | 1 +2 + новые направления | → | 1 + 2 + инструменты морально-этического воздействия и убеждения (образование и воспитание; общественное давление; доступность информации; переговорные процессы; обучение; добровольные соглашения) |
1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства (иногда это регулирование определяется как «командуй и контролируй» — нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.) = хозяйственный механизм природопользования. Является одним из институциональных механизмов, осуществляющих государственное регулирование и управление взаимоотношениями общества и природы (в т.ч. и экономикой и ее отдельными структурными звеньями). Это система форм и методов организации и регулирования процессов природопользования.
Он стал складываться на рубеже 1960—70-х годов и находится в настоящее время в стадии реформирования.
В регулировании социально-экономических процессов выделяют так называемые институциональные механизмы – это совокупность институтов, т.е. элементов социальной структуры общества, форм организации и регулирования его жизни посредством закрепления правовых норм и правил, использования системы учреждений, организаций, управленческих структур, разрабатывающих и контролирующих выполнение этих норм и правил.
В хозяйственном механизме природопользования все большее значение приобретает его экономический блок, или собственно экономический механизм.
2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов = экономический механизм природопользования – это совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.
3) смешанные механизмы,сочетающие первые два подхода.
