Тема 8. Миграция населения. Миграционная политика в России

Миграция населения – столь же древнее явление, как и человек, т.к. до появления человека территориально перемещались его предшественники, но эти перемещения предполагали поиск данных природой предметов потребления, а не условий труда для их производства. В этом принципиальная разница между миграциями любых популяций животного мира и миграцией населения.

Миграция как пространственное движение населения свойственно всем человеческим обществам. Однако интенсивность, направленность и состав миграционных потоков, её социальные, экономические и демографические последствия существенно различаются не только в различные исторические эпохи, но и в странах с разным уровнем экономического развития, структурой населения и.т.п.

Миграция населения – сложный по природе, формам проявления и последствиям процесс.

Чем интенсивней протекают миграционные процессы, тем более существенные изменения вносятся в различные срезы социальной структуры населения, тем в большей мере меняется его территориальное размещение.

Миграция способствует обмену трудовыми навыками и производственным опытом, содействует развитию личности; влияет на семейный состав и половозрастную структуры, непосредственно связана с социальной отраслевой и профессиональной мобильностью населения.

Этимологически (происхождение) термин миграция (migration (лат.)), означает перемещение, переселение.

Но перемещение и переселение – это не синонимы. Территориальные перемещения совершающиеся между разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности регулярности и целевой направленности представляет собой миграцию в широком смысле этого слова. Сюда относятся эпизодические (деловые, рекреационные, туристические и иные поездки, имеющие непостоянные маршруты и не систематический характер).

Маятниковые – перемещения, регулярно соединяющие места жительства и занятости.

Временные (сезонные) – обычно связанные с сезонной занятостью.

В узком смысле миграция представляет собой законченный территориального перемещения.

Переселение – это безвозвратный вид миграции. Одновременно отвечает 2-м условиям:

1) население перемещается из одних населённых пунктов в другие – исключает из миграции все возможные перемещения населения, совершающиеся внутри населённых пунктов;

2) перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства – такие поездки в другие населённые места, которые совершаются не на совсем.

В переселениях происходят соединение места жительства с местом приложения труда, учёбы или иной деятельности в одном населённом пункте.

Этим отличается переселение от других видов миграции (эпизодической, маятниковой, временной – сезонной).

Миграции бывают внутренними (внутри государства) и внешними (международными между государствами).

Процесс переселения населения внутри одной и той же страны. В ней участвуют граждане одного государства не меняющие гражданства (подданные).

Внутренние миграции не влияют на общую численность населения страны, хотя и вносят изменения в её территориальное размещение.

Внешние миграции совершаются между разными государствами ведут к изменению численности их населения и часто к смене гражданства.

Миграции совершаются либо как добровольные переселения, либо они носят вынужденный (беженцы, перемещённые лица) или принудительный (депортация) характер.

Добровольные миграции регулируются косвенно с помощью экономических рычагов. Новым таким рычагом для России выступают рыночные механизмы, в том числе рынок труда.

Все виды миграции оказывают существенное влияние на изменение демографической структуры, этнические процессы, воспроизводство населения и другие стороны жизнедеятельности населения.

Миграционный процесс – множество событий, влекущих за собой смену места жительства. Одни из этих событий явные, например переселение, другие – латентные (формирование подвижности и т.п.). Для каждой территории миграционный процесс выступает как двоякое движение (как поток выбытия и поток прибытий) но для мигранта событием является не начало (выбытие) и не конец (прибытие) миграционного перемещения, а само переселение, т.е. смена ПМЖ.

Мигрант – при широком определении миграции населения как науки, мигрантом является каждый, кто совершает либо эпизодические поездки в другие населённые пункты в туристических рекреациях, либо деловых целях, либо регулярно (ежедневно, еженедельно) перемещается челночно между двумя поселениями, либо на различные сроки (1 месяц и более) покидает постоянное место жительства для временной работы в других местностях или переселениях на ПМЖ.

При узком определении мигрант – это переселенец в другую местность, меняющий ПМЖ.

Миграционная карта – это документа учёта иностранных граждан въезжающих на территорию РФ. Заполняется при въезде в страну. Карта введена в 2003 г. Включает информацию о информацию о социально-демографических параметрах мигранта, месте проживания, целях въезда в страну.

Миграционная кагорта – совокупность мигрантов, прибывших в один временной период в страну или регион. Информация о мигрантных кагортах может быть получена из переписи населения или специальном обследовании.

Миграционная политика – система общепринятых на уровень властных структур идеи и концептуально объединённых средств, с помощью которых государство, а также другие общественные институты, соблюдая определённые принципы предполагает достижение поставленной цели.

Концепция миграционной политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, представляет те рамки, в которых должно осуществляться регулирование миграционных процессов во всех субъектах РФ.

Основными элементами концепции миграционной политики помимо принципов определяющих правовое и этическое пространство в рамках которого допустимо воздействие на миграционные процессы, выступают: цель обусловленные ей задачи по всем направлениям миграционной деятельности; приоритеты и механизмы осуществления политики.

Исходным при этом является обоснование цели миграционной политики. Для этого возможны разные подходы:

1. С позиции обеспечения развивающихся экономическими трудовыми ресурсами;

2. С позиции характера демографического развития (миграция как компенсатор естественной убыли населения);

3. С позиции геополитических интересов государства и его национальной безопасности.

Современная Россия столкнулась с рядом новых для неё, крайне сложных миграционных проблем.

Раньше не было таких явлений или их проявление было незначительным, как беженство, «утечка умов», нелегальная миграция и.т.д.

Если в прошлом внутренние миграции были достаточно жёстко детерминированы размещением производительных сил и территориальной дифференциацией условий жизни населения, то ныне основными факторами миграции выступают механизмы формирующегося всероссийского рынка с его региональной спецификой и политическая конъюнктура как внутри России, так и на постсоветском пространстве.

Миграционное движение – любое движение, будь естественное, или миграционное, это двухсторонний процесс, результат системных изменений, включение в народонаселение новых элементов и исключения из неё старых. При естественном движении население возрастает вследствие рождаемости и сокращается в связи со смертностью и в конечном счёте выражается в естественном приросте (+) или убыли (-).

В миграционном движении – это прибытие мигрантов, увеличивающих конкретную совокупность людей, выбытия из неё части населения в другие регионы, для которых они мигранты.

Миграционное сальдо – это разность между числом прибывших и выбывших. Эту разность также называют миграционным приростом (+) или убылью (-).

В миграционном движении – это прибытие мигрантов, увеличивающих конкретную совокупность людей, выбытия из неё части населения в другие регионы, для которых они мигранты.

В прошлом повсеместно, а ныне – иногда миграционное движение подменяется термином «механическое движение».

Эти понятия можно развести включив в механическое движение итоги как миграции населения, так и преобразование населённых пунктов (городские и сельские и наоборот).

Миграционное поведение – вид социального поведения, включающий определённое действие и поступки, связанные с пространственным перемещением населения.

Миграционный оборот – синоним брутто-миграция.

Миграционный прирост – сальдо миграции и нетто-миграция.

Миграционный оборот образует сумму прибытий и выбытий переселенцев.

Миграция населения каждой административно-территориальной единицы населения, как и страны в целом представляется в виде 2-х потоков: прибытий и выбытий переселенцев.

Их сумма образует миграционный оборот, который всегда вдвое больше числа мигрантов, участвующих в миграционных перемещениях.

В начале 21 в миграционный оборот в РФ составлял 4,5-4,6 млн. человек.

Современная миграционная политика имеет внешнюю и внутреннюю стороны.

Во внешней сфере на первый план вышли такие задачи, как:

1) Создание условий для привлечения иммигрантов (приезжающих в РФ из других стран);

2) Обеспечение безопасности государства;

3) Соблюдение прав мигрантов при реализации разного рода межгосударственных соглашений;

4) Развитие и сотрудничество с зарубежными и международными организациями в целях предотвращения незаконной миграции;

5) и т.д.

Во внутренней сфере важное значение придаётся:

1) Разработке эффективных механизмов перераспределения миграционных потоков с учётом геополитических интересов страны и облегчение интеграции мигрантов в районах вселения;

2) Формированию условий для самообустройства вынужденных мигрантов, поддержка их адаптаций на новых местах;

3) Созданию системы предупреждения ситуаций, ведущих к внезапным массовым недобровольным перемещениям населения;

4) Др.

Наиболее общие социально- демографические особенности структуры миграции – это повышенная доля (повышенная миграционная подвижность):

1) мужчин;

2) лиц трудоспособных возрастов;

3) одиноких граждан.

Общая оценка миграции населения в РФ

Все годы депопуляции (1992-2005 гг.) естественная убыль населения в той или иной мере возмещалась притоком мигрантов из зарубежья. В 1994 г. миграционный прирост составил 846 тыс. человек. Благодаря чему было компенсировано 95% естественной убыли.

Анализ данных по всем остальным годам свидетельствует о неуклонном снижении роли миграции в компенсации естественной убыли населения.

За 14 лет депопуляции миграция в целом компенсировала 3,6 млн человек естественной убыли населения.

Сокращение миграционного прироста связано с уменьшением так называемого миграционного потенциала в государствах, возникших на постсоветском пространстве. В него обычно включают русское и русскоговорящее население. В 90-е годы из вновь образовавшихся государств, на постсоветском пространстве шел в России непрерывный поток мигрантов, среди которых преобладали русские.

За 1989-2004 гг. численность русских в России выросла, а в новом зарубежье в следствие оттока уменьшилась примерно на 3,5 млн человек. Часть русских, например, 1,8 млн человек в Украине сменили национальность на украинцев.

Во всех странах СНГ не менее 2,5 млн русских перестали быть русскими (в Казахстане 450-500 тыс. человек, в Белоруссии ≈ 200 тыс. человек, в Грузии несколько десятков тыс. человек).

Тем не менее в новом зарубежье русских, даже с учётом превышения их смертности над рождаемостью осталось ≈ 18 млн человек.

Главная причина сокращения притоков мигрантов в Россию, в том числе и русских не в сокращении масштабов миграционного потенциала, а в изменении миграционных установок у тех, кто в прошедшие после распада СССР годы не смог вернуться на историческую родину.

На изменение миграционных установок радикально повлияла та миграционная политика, которую проводила Россия. Она не воспользовалась благоприятной конъюнктурой и в следствии дискриминаций (Законы «О гражданстве», «О государственном языке», «Об избирательных правах» и т.д.).

В части государств нового зарубежья, русскоговорящее население готово было в массовом порядке мигрировать в Россию, однако те препятствия, которые оно встречало на пути в Россию быстро погасили миграционные порывы.

Опыт, например послевоенный Германии, Франции, Японии свидетельствует о политическом и экономическом выигрыше этих стран, вернувших своих соотечественников из оставленных ими территорий.