В конце XIX – начале XX вв

Российская империя складывалась и развивалась как унитарное государство, при котором территория государства не имеет в своем составе федеративных единиц (штатов, земель), а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области и т.д.). Основной территориально-административной единицей российской империи со времен Екатерины II были губернии. Губернаторы назначались императором и являлись подчиненными министра внутренних дел. Губернатор обладал широким набором административных прав, ему подчинялись все местные органы отраслевых ведомств. Происходило расширение пределов империи за счет присоединения к России новых территорий. Например, в XIX веке в состав Российской империи вошли земли, некогда принадлежавшие Шведскому государству. Распад Наполеоновской империи привел к перекройке карты Европы, в которой активно участвовала Россия. Упадок Иранской (Персидской) и Османской (Турецкой) империй так же привел к перераспределению сфер влияний, а затем и территорий в пользу России.

Территории Закавказья, Молдавии и Средней Азии вошли в состав Российской империи на правах губерний и областей, существовавшие там государственные образования в виде царств, ханств, княжеств были упразднены. При образовании новых административно-территориальных единиц - губерний и областей, а так же органов управления ими учитывались социальные, культурные и правовые традиции проживающего в них населения. Например, в 1844 г. было создано Кавказское наместничество. Обладая особыми полномочиями, полученными непосредственно от императора, наместник формировал органы управления на Кавказе.

Согласно мирному договору со Швецией в 1809 г. Финляндия вошла в состав Российской империи. Император России являлся Великим князем Финляндским, статус которого в составе Российской империи, организация власти и управления в нем определялись созданным сеймом. В составе Российской империи Финляндия впервые в своей истории стала иметь свое правительство – Правительственный Совет, переименованный в 1816 г. в Финляндский сенат. Территория Финляндского княжества была разделена на губернии. Особый статус Великого княжества Финляндского в составе Российской империи определялся тем, что главой его исполнительной власти являлся российский император, обязавшийся сохранять законодательные учреждения, гарантировать соблюдение прав и интересов местного населения.

Еще в 1795 г. после раздела Польши между Австрией, Пруссией и Россией, в состав Российской империи вошли Литва, Западная Белоруссия, Западная Волынь, герцогство Курляндское. В 1807 г. после победы Франции над Пруссией на принадлежавшей ей территории Наполеон образовал новое государства – Княжество Варшавское. На Венском конгрессе 1815 г. Александр I добился включения большей части территории Княжества Варшавского в состав Российской империи. На основе соглашения Австрии, Пруссии и России Княжество Варшавское было преобразовано в Царство Польское, получило новую конституцию, согласно которой главой исполнительной власти польского государства становился российский император. Однако после восстания в Польше в 1832 г. был издан «Ограниченный статус», отменивший Конституцию царства Польского, ликвидировавший сейм и польскую армию. Было образовано Варшавское генерал-губернаторство. Наместник нового генерал-губернаторства получил титул князя Варшавского.

Так, на рубеже XIX-XX вв. Российская империя представляла собой унитарное государство. Входившие в ее состав регионы стремились к образованию самостоятельных национально-территориальных или даже государственных субъектов. Конкретные требования различных регионов России были разнообразны: от национально-культурной или территориальной автономии до полного отделения (например, этого требовали Финляндия и Польша, имевшие особый статус). Отдельные национальные образования высказывали федералистские идеи.

На втором этапе Великой Российской революции, этапе формирования республиканского строя (март-сентябрь 1917 г.) в программных документах ведущих политических партий России нашли отражения проблемы государственного единства. Так, например, партия октябристов отстаивала идею сохранения имперского единства страны, кадеты допускали создание национально-культурных автономий для Украины и Польши, эсеры предлагали различные варианты решения данного вопроса для различных народов и территорий, включая как формы автономии, так и федерации. Ведущим программным положением партии большевиков было признание права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Причем единого мнения в этом вопросе у большевиков не было, да и со временем их воззрения менялись. Так, например, В.И. Ленин до февральских событий 1917 г. отвергал идею федерации, но уже в сентябре 1917 г. приходит к признанию возможности федеративного устройства России, т. е. формы государственного единства, при которой входящие в состав государства федеральные единицы – члены федерации имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы и наряду с этим образуются единые союзные – федеральные - органы государственной власти, устанавливается единое гражданство и т.д.

Позиция Временного правительства в вопросах государственного единства была непоследовательной. Например, вводилась административная автономия для Кавказа и Средней Азии (март-апрель 1917 г). В марте 1917 г. отменяется закон о правах финляндского сейма и принимается «Акт об утверждении конституции Великого княжества Финляндского», по которому признавалась и автономия Финляндии, т.е. право самостоятельного осуществления государственной власти или управления, предоставленное конституцией какой-либо части государства.

В условиях формирования республиканского строя новые формы национально-государственных образований создавались снизу, явочным путем. Переплетались самым разным образом идеи национально-культурной и областной автономии, проявлялось местное своеобразное творчество. По инициативе мест создавались автономии у бурят, алтайцев, хакасов, киргизов, якутов. В 1917 году возникали государственно-территориальные образования – местные республики советского типа в Кагуле (Молдавия), Кронштадте, Кирсанове (Тамбовщина), Переяславле и станице Урюпинской на Дону. Специфическим государственным образованием явилась созданная в сентябре - октябре 1917 г. региональная федерация казачьих автономий Дона, Кубани, Терека, Астрахани и горцев Кавказа, объединившихся на основе договора.

Несмотря на то, что юридическая форма государственного устройства оставалась прежней происходили серьезные процессы, расшатывающие имперское единство и бюрократический унитаризм.

Форма государственного единства России радикально менялись на третьем этапе Великой Российской революции, в условиях становления советской государственности (октябрь 1917 – 1922 г.). Основы национально-государственной политики советской власти были сформулированы в «Декларации прав народов России» (2 ноября 1917 г.), в которой закреплялись: равенство и суверенность народов России, право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмена всех и всяких национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

С учетом положений Декларации 16 декабря 1917 г. советское правительство (СНК) признал факт создания 11 декабря 1917 г. самостоятельной Украинской советской республики, а 18 февраля 1918 г. – государственную независимость Финляндской республики.

В соответствии с решением съезда тувинского населения Урянхайского края в июне 1918 г. из состава России вышла Тува. Советское правительство признало право на самоопределение польского народа. Возникли самостоятельные государства в Армении, Азербайджане, Грузии, в Белоруссии. В 1919 г. Литва, а в 1920 г. Эстония и Латвия становятся независимыми государствами. Там была утрачена Советская власть. В Закавказье наоборот в апреле 1920 г. провозглашается Азербайджанская ССР. В ноябре 1920 г. образуется Армянская ССР, а в феврале 1921 г. - Грузинская ССР.

В 1920 году сохранялась сложная обстановка на Дальнем Востоке. Продвижение Красной Армии могло привести к обострению гражданской войны. Учитывая сложившуюся ситуацию, советское государство вынуждено было пойти на компромисс со всеми патриотическими антияпонскими политическими силами и создать временное государство - Дальневосточную республику (ДВР).

В ДВР вошла территория к востоку от реки Селенги и озера Байкал до Тихого океана, включая Забайкальскую, Амурскую, Приморскую, Сахалинскую области и Камчатку. Учредительный съезд Прибайкалья в Декларации независимости 6 апреля 1920 г. провозгласил создание Дальневосточной республики, объединявшей все области Дальнего Востока. Съезд избрал временное правительство ДВР. 14 мая 1920 г. правительство РСФСР официально признало ДВР.

Конференция представителей областей, входивших в ДВР, проходившая с 28 октября по 12 ноября 1920 г. в Чите приняла декларацию, в которой определялись границы ДВР, принципы ее организации и порядок конструирования власти. Она избрала временное правительство республики из коммунистов и представителей беспартийных крестьян. Меньшевики и эсеры отказались войти в правительство и голосовали против его избрания. Конференция наметила на февраль 1921 г. созыв Учредительного собрания.

27 апреля 1921 г. Учредительное собрание приняло Основной закон (Конституцию) Дальневосточной республики, ДВР учреждалась как демократическая республика. Отменялась частная собственность на землю, ее недра, леса, воды и их богатства. Вся земля национализировалась без всякого выкупа и объявлялась достоянием трудового народа. Koнституция вместе с тем сохранила институт частной собственности гарантировала всем гражданам и частным обществам неприкосновенность их движимого и недвижимого имущества.

Конституция объявила широкую автономию для национальных меньшинств. Бурятам предоставлялась территориальная автономия - создавалась Бурят-Монгольская автономная область. Всем остальным национальным меньшинствам предоставлялась культурно-национальная автономия.

Вместе с освобождением Красной Армией Дальнего Востока от войск интервентов и белогвардейцев отпала необходимость в буферном государстве. Народное собрание ДВР 14 ноября 1922 г. постановило передать власть на всем Дальнем Востоке Советской России. Народное собрание отменило Конституцию 1921 г., все законы ДВР и обратилось во ВЦИК с просьбой присоединить Дальний Восток к РСФСР, распространив на него действие советской Конституции и советских законов. 15 ноября 1922 г. ВЦИК удовлетворил просьбу Народного собрания ДВР об объединении Дальнего Востока с РСФСР.

В 1920 г. на территориях Хивинского ханства и Бухарского эмирата, находившихся до революции под протекторатом Российской империи, возникли Хорезмская Народная Советская Республика (ХНСР) и Бухарская Народная Советская Республика (БНСР), с которыми РСФСР поддерживала широкие экономические, политические, культурные и иные связи.

Государственное устройство Советской России до III Всероссийского съезда (январь 1918 г.) Советов характеризовалось тем, что она была унитарным государством. В принятой на съезде «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» содержится положение, что Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик. В документе «О федеральных учреждениях Российской республики», принятом этим же съездом, новое государство именуется как Российская Советская Социалистическая Республика, являясь федерацией.

В Конституцию Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1918 года вошли положения о федерации, содержащихся в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Кроме того, в ст.11 Конституции было сказано, что Советы областей, отличавшихся осо6ым бытом и национальным составом, могли объединяться в автономные областные союзы, которые входят на началах федерации в РСФСР.

В первой половине 1918 г. стали создаваться автономные республики на территории РСФСР. Появились Туркестанская, Таврическая, Донская, Кубано-Черноморская, Терская республики. Возникали они по инициативе местных советских и партийных органов в рамках прежних административно-территориальных единиц: Туркестанский край, Таврическая губерния, Область войска Донского, Кубанская область, Черноморская губерния, Терская область. Национально-территориальный принцип в данном случае не учитывался. Четкого юридического оформления правового статуса этих республик не было. Большая часть этих республик перестала существовать в результате захвата их территории интервентами и белогвардейцами. Исключение составила Туркестанская республика, которая просуществовала до 1924 года.

В годы гражданской войны и интервенции начался новый этап в раз- витии государственного устройства РСФСР. В конце 1918 года появляется Трудовая Коммуна немцев Поволжья. Башкирская и Крымская автономные республики возникли в 1919 г. 8 июня 1920 г. была образована Карельская Трудовая Коммуна, 24 июня 1920 г. - Чувашская автономная область, 26 августа 1920 г. - Киргизская (4 ноября 1920 г. - Калмыкская автономная область, 4 ноября 1920 г. - Марийская автономная область, 4 ноября 1920 г. - Автономная область вотякского народа.

Правовой статус автономий определялся актами ВЦИК или СНК. В основу был положен национально-территориальный принцип. Для характеристики правового положения автономной республики остановимся на положении Татарской АССР. Она была образована в соответствии с декретом ВЦИК от 27 мая 1920 года как часть РСФСР. Аппарат государственной власти этой республики создавался согласно Конституции РСФСР из местных Советов, ЦИК и СНК Татарской АССР. Для управления делами республики учреждались следующие народные комиссариаты: внутренних дел с управлением почт и телеграфов, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия, продовольствия, финансов, Совета народного хозяйства с отделами труда, путей сообщения и РКИ. Иностранные дела и внешняя торговля оставлялись целиком в ведении центральных органов РСФСР. Военными делами ведал Татарский военный комиссариат, непосредственно подчинявшийся ближайшему окружному военному комиссариату. Борьба с контрреволюцией оставалась в ведении органов ВЧК по соглашению с Татарским СНК. В целях сохранения единства финансовой и хозяйственной политики РСФСР на всей ее территории учреждались народные комиссариаты Татарской АССР: продовольствия, финансов, Совет народного хозяйства, отделы труда и путей сообщения, РКИ и Управление почт и телеграфов при НКВД оставались в непосредственном подчинении соответствующих народных комиссариатов РСФСР с обязательным исполнением их распоряжений и инструкций. Председатель Казанского Совета входил в состав СНК Татарской АССР с правом решающего голоса. Таким образом, иностранные дела и внешняя торговля относились исключительно к компетенции РСФСР. В остальных сферах РСФСР осуществляло общее руководство.

Практическое строительство Российской Федерации шло по линии обеспечения областей, отличающихся особым бытом и национальным составом статусом автономных республик в составе Российской Советской Федеративной Социалистической республики.

Таким образом, в конце XIX – начале XX вв. происходили определенные изменения форм государственного единства российского государства. В государственном устройстве Российской империи отразилась причудливая уникальная история собирания евразийского континента. Империя складывалась и развивалась как государство унитарное, основной административно-территориальной единицей которой была губерния. Но это не исключало создания иных правовых конструкций, отражающих геополитическую действительность. В XIX в. особым статусом обладали Великое княжество Финляндское и Царство Польское, Хивинское и Бухарское ханства.

Годы Великой Российской революции характеризуются хаосом идей и интересов в сфере государственного устройства России. Центральным доминирующим становиться идеологический принцип безусловного права на самоопределение народов.

Идея государственного самоопределения народов, входивших в состав России, в условиях становления Советской власти нашла отражение в «Декларации прав народов России». На основе провозглашенных принципов произошло образование ряда самостоятельных государств на окраинах бывшей Российской империи. Изначально Российская Советская Республика унаследовала деление на административно-территориальные единицы, сохранив унитарное государственное устройство. После принятия III Всероссийским съездом Советов постановления «О федеральных учреждениях Российской республики» развернулась работа по наделению областей в составе РСФСР статусом автономных республик.