2015-02-24
517
Порядок использования земель лесного фонда недостаточно урегулирован земельным законодательством. Особенности использования земель лесного фонда в основном зависят от характеристик расположенных на них лесов, в частности:
• от группы лесов и категории защитности. В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса все леса делятся на две группы; леса первой группы разграничиваются по категориям защитности; в лесах обеих групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом использования. При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности (ст. 17 Лесного кодекса). В зависимости от группы и категории защитности лесов, а также от того, покрыт ли земельный участок лесом, устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, пользования участками лесного фонда, а, следовательно, определяются и особенности права землепользования;
• непосредственного целевого назначения.конкретного участка леса, которое, наряду с порядком и условиями лесопользования и землепользования, определяется в предоставляемых лесопользователю разрешительных документах (лесорубочный билет, ордер, лесной билет, лицензия), а также в соответствующих документах на земельный участок.
В соответствии со ст. 40 ЛК РБ право пользования участками государственного лесного фонда возникает на основании решений органов государственного управления, договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования данными участками, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного биле та.
Право лесопользования возникает на основании решений органов государственного управления, договора аренды участка государственного лесного фонда, договора без возмездного пользования такими участками, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета. Участки государственного лесного фонда могут предоставляться в пользование по результатам лесных аукционов. Они проводятся юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, совместно с местными исполнительными и распорядительными органами. Для осуществления одного или нескольких видов лесопользования участки государственного лесного фонда могут быть предоставлены в аренду лесопользователям.
Специфика правового режима земель лесного фонда обусловлена тем обстоятельством, что, являясь различными объектами права, лес и земля находятся в неразрывной связи как элементы единой экосистемы. А, значит, правовой режим земель лесного фонда в значительной степени зависит от правового режима расположенных на них лесов. С учетом данного обстоятельства в литературе длительное время дискутировался вопрос, который остается актуальным и на сегодняшний день, о соотношении и юридической самостоятельности леса, лесного фонда и земель лесного фонда. Представляется, что включение земель в состав леса (лесного фонда) не соответствует принципу дифференциации земельных, водных, лесных и иных природоресурсных отношений, не учитывает юридическую самостоятельность земель, характер использования земель лесного фонда, часть их которых вообще не предназначена для произрастания или разведения леса. Учитывая вышесказанное, наиболее обоснованным представляется подход, позволяющий разграничить лес (лесной фонд) и земли лесного фонда.
С учетом положений ст. 13 Конституции Республики Беларусь об исключительной государственной собственности на леса, ст. 13 КоЗ устанавливают, что земли лесного фонда не подлежат передаче в частную собственность.
Правовой режим земель лесного фонда.
Правовой режим земель лесного фонда является комплексным правовым институтом смежным для лесного и земельного права. Лесное законодательство содержит ряд норм, регулирующих земельные отношения, что определяется спецификой права лесохозяйственного землепользования.
Порядок использования земель лесного фонда недостаточно урегулирован земельным законодательством. Особенности использования земель лесного фонда в основном зависят от характеристик расположенных на них лесов, в частности:
от группы лесов и категории защитности. В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса все леса делятся на две группы; леса первой группы разграничиваются по категориям защитности; в лесах обеих групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом использования. При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности (ст. 17 Лесного кодекса). В зависимости от группы и категории защитности лесов, а также от того, покрыт ли земельный участок лесом, устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, пользования участками лесного фонда, а, следовательно, определяются и особенности права землепользования;
непосредственного целевого назначения конкретного участка леса, которое, наряду с порядком и условиями лесопользования и землепользования, определяются в предоставляемых лесопользователю разрешительных документах (лесорубочный билет, ордер, лесной билет, лицензия), а также в соответствующих документах на земельный участок.
КоЗ не перечисляет субъектов и цели использования земель лесного фонда, однако анализ его положений позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время право пользования землями лесного фонда может быть предоставлено лишь в целях ведения лесного хозяйства. Правом ведения лесного хозяйства наделены юридические лица, перечисленные в ст. 21 Лесного кодекса (лесхозы Министерства лесного хозяйства РБ, Министерства обороны РБ, экспериментальные лесные базы НАН РБ, учебно-опытным лесхозы Министерства образования РБ, государственные природоохранные учреждения, организации городских (городов областного подчинения и города Минска) исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства). Согласно ст. 15 КоЗ земельные участки для ведения лесного хозяйства могут быть предоставлены этим юридическим лицам на праве постоянного пользования.
Следует отметить, КоЗ 1999 г. земли предусматривал предоставление земельных участков земель лесного фонда гражданам РБ во временное пользование для сенокошения, под служебные наделы и в иных сельскохозяйственных целях. Право землепользования в этих случаях являлось вторичным и предоставлялось первичными землепользователями – юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство. Согласно ст. 16 действующего КоЗ право временного пользования земельными участками, предоставленными гражданам РБ до вступления в силу КоЗ, сохраняется. Из норм Лесного кодекса следует, что в сельскохозяйственных целях могут использоваться лишь нелесные земли лесного фонда.
Граждане, осуществляющие общее лесопользование в соответствии со ст. 42 Лесного кодекса, являются и субъектами общего пользования землями лесного фонда, осуществляемого без каких-либо разрешительных документов.
Специфика государственного управления в области охраны и использования земель лесного фонда обусловлена, с одной стороны, юридической самостоятельностью земель лесного фонда и лесов, а с другой – естественно-биологическими связями земель и произрастающих на них лесов. В связи с этим государственное управление землями данной категории осуществляется в комплексе с государственным управлением лесами, что проявляется в наличии общих органов управления и взаимодействии функций управления в этих областях.
Полномочия государственных органов по управлению землями лесного фонда в определенной степени подчинены задачам ведения лесного хозяйства. Согласно ст. 20 Лесного кодекса одним из требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства, является рациональное использование земель лесного фонда.
Определение порядка изъятия и предоставления земельных участков из земель лесного фонда имеет существенные особенности. Определение границ участков лесного фонда, переданных юридическим лицам для ведения лесного хозяйства, внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда этих юридических лиц осуществляются при проведении лесоустройства, а предоставление соответствующих земельных участков – в порядке, установленном земельным законодательством, в том числе, Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом Президента РБ от 27 декабря 2007 г. № 667.
В целях охраны земель лесного фонда законодательство предусматривает особый порядок предоставления лесных земель лесного фонда для использования не по целевому назначению (ст. 38 КоЗ). Принятие областными, Минским городским исполнительными комитетами решений о размещении объектов недвижимого имущества нелесохозяйственного назначения, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков из лесных земель лесного фонда, допускается только при невозможности размещения этих объектов на землях, не покрытых лесом либо занятых малоценной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями). Следует отметить, что ст. 27 Лесного кодекса противоречит приведенной норме КоЗ, устанавливая, что изъятие и предоставление ЗУ, относящихся к лесным землям лесного фонда, для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляются по решению Президента РБ.
При изъятии ЗУ, занятых лесом, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, органы, принимающие решения об изъятии, одновременно решают вопрос о сохранении или вырубке леса и о порядке использования получаемой при этом древесины (ст. 30 Лесного кодекса).
ЗУ для ведения лесного хозяйства предоставляются районными исполнительными комитетами в административном порядке. Предоставление ЗУ для ведения лесного хозяйства осуществляется без предварительного согласования места размещения земельного участка.
ЗУ, предоставленные для ведения лесного хозяйства освобождаются от земельного налога. Облагаются налогом ЗУ земель лесного фонда: предоставленные для использования в сельскохозяйственных целях (по правилам, предусмотренным для сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения); занятые зданиями, сооружениями и другими объектами промышленного назначения органов лесного хозяйства, в зависимости от месторасположения (на условиях, предусмотренных для земель промышленной зоны).
