Основные показатели контрольной деятельности УРПН по КБР

п/п	Показатели контрольной деятельности	Единицы измерения	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Проведено проверок предприятий,	шт.
2.	Выявлено нарушений	шт.
3.	Привлечено к административной ответственности	шт.
4.	Предъявлено исков о возмещении ущерба	тыс. руб.	974,9	804,8	278,3

Динамика изменения основных показателей контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по КБР в период с 2011 по 2013гг. указывает на стабильную ситуацию, когда количество выявляемых нарушений и привлекаемых к ответственности лиц зависит от числа проведенных проверок. Снижение суммы исков о возмещении ущерба связано с положительными результатами реализации плана мероприятий по исполнению поручения МПР РФ о разработке комплекса мер с целью выявления и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

Анализ количества привлеченных к административной ответственности лиц в 2011-2013гг. по наиболее часто применяемым статьям КоАП указывает на то, что наибольшее число наказаний вынесено по ст.8.41 за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду и существует тенденция к его росту.

№ статьи	Нарушения в сфере	2011г	2012г	2013г
7.3	Пользование недрами без разрешения
7.6	Самовольное занятие водного объекта
8.1	Несоблюдение экологических требований
8.2	Обращение с отходами
8.6	Порча земель
8.13	Нарушение правил охраны водных объектов
8.21	Атмосферный воздух
8.41	Неплатежи

По вопросам предупреждения, пресечения правонарушений в сфере обращения с отходами Управление Росприроднадзора по КБР также тесно взаимодействует с территориальными органами Прокуратуры, Военной прокуратуры, Роспотребнадзора, Россельхознадзора и другими.

Так, сотрудники Управления принимали активное участие в проверках проводимых Прокуратурой КБР совместно Управлением Роспотребнадзора по КБР, Управлением Россельхознадзора по КБР на предмет соблюдения требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Показатели деятельности Управления Росприроднадзора по КБР в основном соответствуют перечню показателей деятельности Росприроднадзора, рассчитанных согласно приказа от 24 мая 2013г №274, так:

Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования составила 72,7% (плановое значение – не менее 63).

Доля лицензий на пользование недрами, по которым недропользователь не выполняет основные условия, к числу проверенных лицензий за отчетный период – 18,75% (плановое значение – не более 30).

Доля водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах, в общем числе проверенных водопользователей – 9,8% (плановое значение – не менее 9,2).

Доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов – 20% (плановое значение – не менее 11).

Выполнение утвержденного плана контрольно-надзорной деятельности – 100%

Доля суммы, взысканной по штрафам в общем объеме предъявленной суммы в отчетном периоде – 78,7% (плановое значение – не менее 70).

Доля суммы взысканной в возмещение причинения ущерба (вреда) окружающей среде в виде ремонтно-восстановительных работ в общем объеме предъявленной суммы - 100%

Доля отменных актов проверки в результате обжалования в общем количестве составленных актов проверки – 0.

Доля предписаний, исполненных в отчетном периоде, в общем количестве выданных предписаний 67,4% (плановое значение – не менее 63).

Доля отмененных дел об административных правонарушениях в общем количестве составленных дел об административных правонарушениях – 0,6% (плановое значение – 0), (отменено 1 дело, 2 дела прекращены судом по малозначительности, все дела возбуждены по материалам органов Прокуратуры КБР).

Доля платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в бюджеты бюджетной системы РФ в общем объеме выставленной платы за негативное воздействие на окружающую среду – 87,2% (плановое значение – не менее 70).

Доля предприятий, вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, в общем количестве зарегистрированных предприятий – 77,5% (плановое значение – не менее 50).

Анализ итогов проведения контрольно-надзорных мероприятий в 2013г.г. показал:

- в сфере недропользования наибольшее количество нарушений связано с несоблюдением требований в части надлежащего обустройства скважин и их зон санитарной охраны.

Наиболее проблемным вопросом в сфере недропользования, как и ранее, остается вопрос соблюдения установленных законодательством норм и требований при добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения малых городов и населенных пунктов (сел, хуторов и т.п.) республики.

Проблема обусловлена в основном тем, что созданные и уполномоченные для указанных целей малые предприятия, из-за отсутствия необходимых финансовых и материальных средств, не способны обеспечить основные, обязательные требования по эксплуатации водозаборных сооружений, в том числе: ограждения первого пояса зоны санитарной охраны; поддержания в надлежащем состоянии надкоптажных сооружений, самих зон санитарной охраны. Не способны своевременно и в полном объеме вносить установленные платежи (водный налог), выполнять дорогостоящие обязательные работы по проведению геологического изучения с подсчетом запасов питьевых вод и постановкой их на государственный баланс.

В этой связи, а также в большинстве случаях из-за больших долгов перед электроснабжающими компаниями (несопоставимость тарифов за воду и электроэнергию), плохой собираемостью платежей за воду с населения, подобная категория предприятий находится в непрерывном процессе реорганизации, банкротства, ликвидации, и это все - на фоне огромной изношенности водоводов, водопроводов. В итоге, в силу норм и требований ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…», основная часть указанных предприятий выпадает из под контроля (надзора) Управления (мало кто из них, как юридические лица, существуют более трех лет).

Указанную проблему помогает решать значительное и плодотворное взаимодействие Управления с органами прокуратуры, в частности при привлечении инспекторов в качестве экспертов при проведении проверок соблюдения предприятиями – природопользователями республики, установленных норм и требований природоохранного законодательства, законодательства о недрах:

- в сфере водопользования - одним из факторов, негативно влияющих на качество воды и биоресурсы рек Кабардино-Балкарии, являются недостаточно-очищенные стоки очистных сооружений.

Техническое состояние ОСК в основном ветхое, неудовлетворительное: устаревшие схемы очистки, отсутствие блоков доочистки и обеззараживания, низкая квалификация обслуживающего персонала, отсутствие на многих очистных технолога.

Особую тревогу вызывает прекращение строительства очистных сооружений в г. Майский, 2-ой очереди очистных сооружений в г. Нарткала, реконструкции и ремонта ОСК в г. Баксан, где стоки без какой-либо очистки напрямую сбрасываются в реку.

В целях обеспечения эффективного водопользования, сохранения водности рек и других водных объектов требуется модернизация очистных сооружений, повышение мощности очистных сооружений, обоснование и строительство полносистемных станций очистки сточных вод.

На основании статьи 26 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, в том числе осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

- в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения в 2013 году нарушений режима функционирования особо охраняемых природных территорий выявлено не было.

В соответствии с Графиком проведения рейдовых проверок по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, от 1 февраля 2013 г., Управлением Росприроднадзора по КБР осуществлено 6 рейдов, в том числе 3 рейда по территории Национального парка «Приэльбрусье», и

3 рейда на территории Кабардино-Балкарского государственного высокогорного заповедника. В ходе проведения рейдов, очагов возгорания лесной и иной растительности не отмечено, нарушений пожарной безопасности в лесах на территории ООПТ федерального значения юридическими и физическими лицами не выявлено.

Одной из основных проблем в профилактике, предотвращении и недопущении случаев лесных пожаров на ООПТ федерального значения является отсутствие выделений из федерального и республиканского бюджетов финансовых средств на осуществление профилактических противопожарных мероприятий.

- в сфере охраны окружающей среды, за указанный период, являются отсутствие разрешительной документации на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов и наличие задолженности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В рамках осуществления разрешительной деятельности Управлением Росприроднадзора по КБР в течение 2013 года была проведена следующая работа:

В области обращения с отходами рассмотрено 222 заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, по итогам рассмотрения выдано 169 документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отказано в выдаче документов 53 заявителям. Принято 7 заявлений о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, по всем материалам приняты положительные решения. Также, принято 392 технических отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.

В рамках деятельности по паспортизации опасных отходов рассмотрено 484 материала, по итогам их рассмотрения материалы по 10 видам опасных отходов направлены на согласование в Росприроднадзор, согласовано 468 паспортов, 6 материалов отправлены на доработку.

В рамках деятельности по ведению Госкадастра отходов в информационную базу, предназначенную для централизованного формирования ГРОРО, внесены уточнения по 7 объектам размещения отходов.

В 2013 году было принято 180 отчетов по форме 2-ТП (отходы), а также, 675 отчетов для субъектов малого и среднего бизнеса.

Помимо этого, Управлением Росприроднадзора по КБР в отчетный период выдано 1 разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, при этом, согласовано 6 проектов нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В течении года выдано 64 разрешения на выброс (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, переоформлено 1 разрешение на выброс загрязняющих веществ, утвержден 121 норматив предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух.

Кроме того, Управлением Росприроднадзора по КБР выдано 20 заключений на соответствие экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений для осуществления лицензируемой деятельности по производству и обороту алкогольной продукции.

Управление Росприроднадзора по КБР принимало участие в работе по исполнению Плана по реализации основных мероприятий по проведению в 2013 году Года окружающей среды, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 января 2013 г. № 25, в том числе:

в акции «Ноль негативного воздействия»:о проведении акции проинформированы предприятия – объекты федерального контроля, которые приняли в ней акивное участие.

совместно с региональным управлением Госавтоинспекции проводились мероприятия с целью распространения информационно-агитационных материалов (листовок, календарей и др.) природоохранной направленности и осуществления проверок содержания вредных веществ в отработанных газах автотранспорта. При этом специалистами Филиала ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КБР производились необходимые замеры, а инспекторами Управления Росприроднадзора по КБР - активная разъяснительно-пропагандистская работа среди автовладельцев о недопустимости загрязнения атмосферного воздуха отработавшими газами.

Проведена территориальная конференция по выдвижению делегатов Кабардино-Балкарской Республики для участия в IV Всероссийском съезде по охране окружающей среды.