Современное состояние государственного землеустройства

Для проектирования АЛСЗ и агротехнологий в соответствии с изложенной выше новой методологией требуется сеть проектно-изыскательских предприятий и соответствующая их организация в системе управления землепользованием и землеустройства. До недавнего времени в стране функционировала государственная землеустроительная служба, проводящая земельную политику государства на уровне генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов для республик и областей и межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства. Земельное проектирование и его научно-методическое обеспечение осуществлялось институтами системы Гипрозем, а мелиоративное – Гипроводхозом. В разработке техно-рабочих проектов участвовали республиканские и областные станции химизации, различные мелиоративные, лесоустроительные, лесомелиоративные и другие организации. В результате либеральных реформ сложившаяся государственная система землеустройства была разрушена. Остатки органов землеустройства занимаются механическим отводом земель для различных хозяйственных нужд. Организация и устройство территории регионов страны находится в настоящее время в полном запущении. Нет четкого разграничения земель, не установлена оптимальная структура землепользования по регионам, не всегда определены границы землепользователей и землевладельцев и др. К землеустройству не проявляют соответствующего интереса ни федеральные, ни региональные, ни местные органы власти. И это при том, что в стране появилась масса новых землепользователей и землевладельцев и новые формы собственности. Вместе с тем, если подойти к вопросам землепользования и землеустройства как серьезной научно-практической проблеме, то в случае ее успешного решения это способствовало бы позитивным сдвигам не только в земледелии, но и в социально-экономическом развитии страны в целом.

Новые земельные отношения не рассматриваются государством как триада хозяйственных, правовых и территориальных отношений и провозглашены в законодательных актах без каких-либо приводных механизмов. Декларируя рыночный характер землепользования, государство практически устранилось от регулирования земельных отношений. Однако, функции государственного управления землепользованием страны (формирование земельной политики, регулирование использования и охраны земель, организация и устройство территории, агроэкологический мониторинг земель и др.) остались и потребность в них с каждым годом возрастает.

Очевидно, что нужна новая система управления землепользованием, важнейшим рычагом которого является землеустройство. Со времён П.А.Столыпина оно рассматривалось в качестве важнейшего управленческого механизма.

Рис.11.1. Схема развития землеустройства на основе регулирования использования земель.

При всех шаблонах и недостатках, которыми страдало советское землеустройство, в стране накоплен опыт внутрихозяйственного землеустройства, проектирования зональных систем земледелия и всевозможных техно-рабочих проектов. Имеющиеся в хозяйствах почвенные карты и другие земельно-оценочные материалы, различные проекты должны быть сохранены в качестве исходного материала для предстоящих проектно-изыскательских работ. Качество имеющихся земельно-оценочных материалов удовлетворяет требованиям нормальных, а иногда и интенсивных агротехнологий.

Гипроземы должны перестроиться на новую методологию проектирования, без окончательного разрушения сложившейся государственной землеустроительной службы путем нормального реформирования и создания новых форм землеустройства. Разумеется, государство не должно брать на себя все функции землеустройства. Чего стоили многочисленные обследовательские, кадастровые, мониторинговые и другие работы «про запас» безотносительно к реальным потребностям социума и конкретным целям.

Землеустройство должно рассматриваться по отношению к человеку, населению, социуму, что обусловливает формирование целостной системы «социум-территория». В такой системе земля служит базисом размещения всех элементов среды обитания населения, своеобразной системой жизнеобеспечения населения. Распределение и перераспределение антропогенных нагрузок по территории с целью избежания возникновения экологических проблем и улучшения качества среды – важнейшая задача ландшафтно-экологического устройства территории. Добиться этого можно путем достижения эколого-хозяйственного баланса территории, т.е. сбалансированного соотношения между природной средой и различными видами деятельности, в т.ч. земледелия, и интересами различных групп населения.

Предложенный подход позволяет синтезировать природно-ландшафтную дифференциацию территории и социально-экономические различия и выделить агроландшафтные формирования разного пространственного и иерархического уровня. По сути дела это согласуется с положениями А.В.Чаянова об экономическом ландшафте, позволяющем формировать интегральные сбалансированные конструкции: агроландшафт, лесоаграрный ландшафт и т.д., связанные либо технологическим циклом, либо природоохранным процессом, либо сохранением биоразнообразия, либо тем и другим.