Понятие «механизм правового регулирования» и его основные элементы

Понятие "механизм правового регулирования" относительно недавно введено в научный оборот. Потребность в его использовании была вызвана рядом обстоятельств:

-во-первых, необходимостью целостного осмысления явлений правовой действительности (норм права, правоотношений, юридических актов и т. д.) в качестве элементов системы, взаимодействующих друг с другом обеспечивающих реализацию функций государства и права;

-во-вторых, важностью понимания роли различных элементов юридической надстройки в установлении законности и правопорядка;

-в-третьих, актуальностью выявления содержания процесса перевода правовых принципов и норм в правомерное поведение конкретной личности, достижение упорядоченности общественных отношений;

-в-четвертых, важностью совершенствования правового регулирования и определения факторов и зависимостей, обусловливающих его эффективность и результативность.

Относительная новизна понятия "механизм правового регулирования'! не закрепила за ним достаточно строгого содержания. В юридической] науке существуют различные точки зрения на данную проблему в зависимости от панимания целей правового регулирования.

Так, например, А.В. Малько выводит механизм правового регулирования из необходимости обеспечения беспрепятственного движения интересов субъектов к ценностям, то есть гарантированность их справедливого удовлетворения. В соответствии с этим он определяет механизм правового регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий,] стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Другие авторы связывают механизм правового регулирования с задачами правового государства, в связи с чем механизм правового регулирования, по их мнению, - это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.

Представляется, что обе точки зрения раскрывают механизм правового регулирования с разных сторон, беря в качестве "единицы" измерения его результативности интересы индивида или общества в целом.

Прежде всего заметим, что механизм правового регулирования составляет собой систему специфически юридических средств реализации основных функций права. Правовое воздействие на общественные процессы осуществляется через две основные функции: регулятивную, особенности которой заключаются, прежде всего, в установлении позитивных правил поведения, организации общественных отношений, координации социальных взаимосвязей; охранительную функцию, которая обеспечивает охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность.

Поскольку механизм правового воздействия реализует не только две основные юридические функции, но и общесоциальные (гуманитарную, воспитательную, функцию социального контроля, ориентациоцную), то по объему эта категория шире, чем понятие "механизм правового регулирования".

С целью отграничения и упорядочения существующих в правоведении понятий, обозначающих систему средств воздействия или реализации функций государства и права, то есть механизм (например, механизм управления, механизм правотворчества и т. д.), предлагается рассматривать в качестве наиболее общей категории "механизм государственно-правового воздействия", в котором выделить "механизм государства" как систему его органов, осуществляющих управление делами общества, и "механизм правового воздействия ".

Не возражая, в принципе, против такой постановки проблемы, хотелось бы заметить, что более функциональной является категория "механизм государственно-правового регулирования", которая включает в себя систему юридических средств и методов (норм права, правоотношений, актов, реализации права), прямо, а не опосредованно воздействующих на поведение индивидов, общественные отношения через правовое сознание, правовую культуру, правотворческий процесс, принцип права. Следовательно, механизм правового регулирования - это система юридических средств (норм права, правоотношений, правоприменительных актов), с помощью которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в соответствии с потребностями большинства граждан.

Механизм правового регулирования как система состоит из взаимодействующих элементов, обеспечивающих реализацию функций государства и права. Структуру механизма правового регулирования составляют методы и способы правового регулирования.

Метод правового регулирования представляет собой совокупность юридических способов, приемов воздействия права на общественные отношения, обусловленные их характером. В связи с этим каждой отрасли права присущ свой метод или сочетание методов правового регулирования. В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия:

- метод децентрализованного регулирования (диспозитивный метод), построенный на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяемый в сфере отраслей частноправового характера (гражданское, семейное, трудовое);

- метод централизованного, императивного регулирования (авторитарный метод), базирующийся на отношениях субординации между участниками общественных отношений и используемый в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).