Правовые и организационные основы безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты
План
1. Правовые основы безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты.
2. Организация гражданской защиты.
3. Организационная структура гражданской защиты предприятий и организаций.
4. Основные положения Женевских конвенций 1949 года.
Правовые основы безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты
Система Гражданской обороны официально была создана в 1993 г. принятием Закона «О гражданской обороне Украины». Для организации практической деятельности органов исполнительной власти, руководителей предприятий, организаций, учреждений в сфере гражданской обороны было разработано и утверждено «Положение о Гражданской обороне Украины». Однако ориентир гражданской обороны на задачи военного характера уже не соответствовал сложившейся к середине 1990-х годов международной политической обстановке. Данная система должна была эффективно реагировать и на чрезвычайные ситуации мирного времени, обеспечивать защиту населения от последствий производственных аварий и стихийных бедствий, способствовать оказанию гуманитарной помощи в случае их возникновения.
|
|
Поэтому в 1998 г. в Украине была создана Единая государственная система предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера, которая фактически должна была действовать параллельно с системой гражданской обороны. Это был первый серьезный шаг на пути создания единой системы защиты населения. Следующим было принятие Закона Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» (2000 г.).
К началу ХХI века защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулировалась 17-ю законами и множеством подзаконных актов. Частично они потеряли свою актуальность, некоторые вошли в разногласие с реалиями и потребностями государства и в ряде случаев не отвечали нормам международного гуманитарного права, которое в последние годы претерпело существенные изменения.
Объединение двух мощных государственных структур – гражданской обороны и государственной пожарной охраны – в единую систему коренным образом изменило характер и объемы ее задач, значительно расширило сферу, в которой она действует, и максимально приблизило к главному объекту защиты – обществу и отдельному человеку. А это, в свою очередь, поставило на повестку дня необходимость законодательного оформления этой системы. Таким образом, актуальным стало принятие Верховной Радой Украины 24 июня 2004 г. Закона «О правовых основах гражданской защиты».
|
|
Этот Закон, по сути, стал базовой доктриной, которая определяет правовые, экономические и организационные основы реализации государственной политики в сфере гражданской защиты относительно обеспечения безопасности и защиты населения в Украине, экономики и национального достояния от отрицательных последствий техногенных или природных катастроф, минимизации последствий Чернобыльской катастрофы и других технологических аварий.
Тем не менее, апогеем законотворческой работы стала разработка и принятие Кодекса гражданской защиты Украины 2 октября 2012 г., в котором удалось объединить положения всех основных законодательных актов в сфере гражданской защиты, полностью или частично действовавших на тот момент.
Кодекс гражданской защиты Украины введен в действие с 1 июля 2013 г., регулирует отношения, связанные с защитой населения, территорий, окружающей природной среды и имущества от чрезвычайных ситуаций, реагированием на них, функционированием единой государственной системы гражданской защиты и определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, права и обязанности граждан Украины и иностранцев, предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности.
После принятия Кодекса гражданской защиты Украины в действие вступило Положение о единой государственной системе гражданской защиты. Это Положение регулирует вопросы осуществления мероприятий гражданской защиты в государстве, определяет состав органов управления и сил гражданской защиты, планирования деятельности единой государственной системы гражданской защиты, порядок выполнения нею задач и организации взаимодействия.