Содержание и структура государственных и муниципальных финансов

ЛЕКЦИЯ 1

1. Понятие и структура ГМФ

2. Функции ГМФ

3. Особенности и принципы функционирования ГМФ

1.Среди ученых-экономистов нет единого мнения о сущности государственных и муниципальных финансов.

Так, по мнению А.М. Бабича Государственные и муниципальные финансы — это совокуп­ность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ре­сурсов. Материальную основу финансов составляет денежный обо­рот. Реальный денежный оборот — это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся пото­ком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денеж­ного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источ­никами финансирования расширенного воспроизводства.

Государственные и муниципальные финансы выражают эко­номические отношения, связанные с обеспечением централизо­ванными источниками финансирования государственного и му­ниципального секторов экономики, наиболее значимых про­грамм развития производства и общественного сектора, органи­заций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функциониро­вание направлено на достижение общих целей развития соци­ально ориентированной экономики.

В энциклопедии рыночного хозяйства (2002) дается следующее определение ГМФ: «Под государственны­ми и местными финансами рассматриваются денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формировани­ем денежных средств у органов государственной власти и местного самоуправления и их использованием на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности, управ­ления и других расходов государства и муниципальных образований»¹.

В учебном пособии под ред. О.В. Малиновской ГМФ государственные и муниципальные финансы — это система управления ограниченными денежными сред­ствами государства и местного самоуправления при реализации их функций, связанных с колеблемостью ведущих макроиндикаторов (ВВП, инфляции, цен на нефть и др.) в условиях времени и неопреде­лености.

Под управлением понимаются процессы аккумуляции и использования денежных средств государства и муни­ципальных образований. аккумуляция денежных средств образует доходы бюджетов, использование денежных средств — расходы бюджетов. Аккумуляция денежных средств осуществляется только через распределительные процессы. Объек­том распределения выступает ВВП (валовой региональный продукт (ВРП) — для регионального бюджета) и (или) национальный доход.

Термин «ограниченные» денежные средства означа­ет, что при составлении про­гноза и собственно бюджета следует помнить, что всегда существуют бюджетные ограничения.

Государственные и муниципальные финансы функциониру­ют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном (рис.1).

Рисунок 1 - Состав государственных и муниципальных финансов

Финансы как экономическая категория зависят от преобра­зований во взаимоотношениях между звеньями финансовой сис­темы. Это относится прежде всего к взаимосвязям между фи­нансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный и муниципаль­ный бюджеты, основываются на финансовом потенциале пред­приятий. Финансы способствуют достижению общих целей эко­номического развития, поэтому требуется их оптимальная орга­низация. Способ организации устанавливает качественную оп­ределенность финансов. Распределение и использование финан­совых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегри­рованной системы управления финансовыми потоками. Государственные и муниципальные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, догово­рах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Государственные и муниципальные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государст­венных и муниципальных задач.