Экологическая экспертиза, сущность, виды и объекты экспертизы, основные требования

Экологическая экспертиза – ставит цель установить соответствие хозяйственной и иной деятельности экологическим требованием для предупреждения от негативных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду.

Экологическая экспертиза – это предпроектная оценка комплексного воздействия на окружающую среду и включает 3 основных компонента: ОВОС, общественную и государственную экологическую экспертизу.

В задачу экологической экспертизы входит:

1) Организация и проведение всесторонних, объективных научных исследований и анализ объектов экспертизы.

2) Определение степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности.

3) Определение вероятности экологических воздействий и возможных социальных, экономических и экологических последствий.

4) Оценка соответствия экологическим стандартам экспортируемых объектов.

5) Оценка соответствия стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспечение государственного контроля за качеством проектов и подготовка научно – обоснованных заключений и своевременная передача их государственным или иным органам.

6) Информирование заинтересованных лиц в т.ч. общественности о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую среду и возможных последствиях.

В «Законе об охране окружающей среды», вышедшем в 19.12.2001 года и законе «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 года изложены основные принципы экологической экспертизы:

1. Основным принципом является принцип обязательности, который гласит, что ГЭЭ является обязательной мерой охраны окружающей среды, предшествующей принятию решения, кроме того, он закрепляет нормы касающееся обязательности заключения ГЭЭ и его использования. Финансирование и реализация объекта проводится только после положительного заключения экологической экспертизы.

2. Принцип научной обоснованности, объективности и законности означает, что ЭЭ и ОВОС представляют собой научно – исследовательский процесс и должны проводится на современном научно – техническом уровне, с использованием новейших форм и методов исследований.

3. Принцип независимости и вневедомственности является непременным условием, обеспечивающим свободу волеизъявления ЭЭ комиссии, которая должна руководствоваться только фактами и действующими законами.

4. Принцип широкой гласности и участие общественности предполагает доступность информации о ходе проведения экспертизы. В законодательстве РФ определены 2 вида ЭЭ – государственная и общественная и 3 типа ЭЭ и ОВОС: предплановая, предпроектная и проектная материалов.

Механизм функционирования ЭЭ в России нельзя считать совершенным. Зачастую даже распоряжения Правительства противоречат ЭЭ. Так в 1978 году было постановление ЦК КПСС о разработке проекта по переброске северных рек в Волгу с целью спасения Каспийского моря и орошения земель. В разработке проекта участвовало 58 НИИ, в том числе 23 академических. Госэкспертиза дала заключение, что переброска 20 куб. км. воды в год не даст негативных нарушений и будет, носить локальный характер. Вместе с тем ЭЭ отметила, что современное состояние качества воды, развитие сельского хозяйства, сохранение памятников отечественной истории требуют дополнительной проработки. Позицию противодействия приняли ученые советы АН СССР во главе с академиком Якшиным А.Л., членом корреспондентом В.А. Ковдой и ряд других. Противники проекта обратились в ЦК КПСС. С 1977 года вопреки ожиданиям стал подниматься уровень воды в Каспийском море. В середине 1986 года состоялось специальное заседание Президиума правительства о проблеме переброски стока северных рек. Осуществлению проекта не суждено было в связи с апрельской аварией Чернобыля в 1986 году. В августе 1986 года вышло постановление ЦК КПСС «О прекращении работ по переброске северных и сибирских рек». Однако этот факт не единственный, когда проекты не получившие одобрения экспертов ЭЭ претворялись в жизнь. Так с 1993 года с разрешения Правительства проводится вырубка особо ценных пород леса (15 тыс. га в год).