Содержание понятий «государство», «государственное управление». Базовые общественные функции государства и элементы системы государственного и муниципального управления

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Конспект лекций по дисциплине

для направления

081100.62 «Государственное и муниципальное управление»

Мурманск

1. Составитель учебной программы:

доцент		ОЕН				канд.экон.наук Желнина З.Ю.
(должность)		(кафедра)		(подпись)		(ФИО)

2. УТВЕРЖДЕНА на заседании кафедры

Общественных и естественных наук
(наименование кафедры)
05.09.2014	протокол №
(дата)

Зав. кафедрой			канд.ист. наук Голов А.Г.
	(подпись)		(ФИО)

ПЕРЕУТВЕРЖДЕНА на заседании кафедры

(наименование кафедры)
	протокол №
(дата)

Зав. кафедрой
	(подпись)		(ФИО)

3. Учебная программа СОГЛАСОВАНА с научно-методическим отделом

Зав. научно-методическим отделом
	(подпись)		(ФИО)
(дата)

4. В учебную программу внесены изменения и дополнения на заседании кафедры

Протокол №

Дата

Зав. кафедрой
	(подпись)		(ФИО)

© Мурманская академия экономики и

управления, 2014

Содержание понятий «государство», «государственное управление». Базовые общественные функции государства и элементы системы государственного и муниципального управления.

1.1.Государство – 1) высшая форма организации человеческих сообществ, как политического союза людей подчинённых единой верховной власти, имеющая главной целью выражение единой воли обеспечение общих интересов, а также защиту прав и свобод человека. 2) система политических и правовых связей и отношений между людьми регулирующих общезначимые их поведения и деятельности. Государство – публичная легитимная (нормативно выраженная) властная сила общества.

Гос.управление – явление политически организационной цивилизации. Термин отражает вид социального управления, связанный с практической деятельностью в сфере организации государства и регулирование общественной жизни.

Гос.управление подразделяется на 2 составляющие:

1)политическую – решаются вопросы: Что делать? Зачем?

2)административную – Как делать? Какими средствами?

Чем больше политическая составляющая, тем выше уровень управления.

1.2. Базовые общественные функции – те, которые призвано осуществить любое госудаврство независимо от политического устройства:

1. обеспечение целостности и сохранности общества в котором создано это государство (политическая функция)

2. социальная - обеспечивает на всей территории государства прав и свобод каждого человека и гражданина (социально – экономические права)

3. экономическая – состоящая в создании организационно-правовых условий для эффективной экономической деятельности.

4. внешняя – поддержание свободы суверенитета и исторического существования народов своей страны и в рамках своего сообщества.

Каждая из этих функций обеспечивается определённым осознанием в государстве функциональной системы органов управления.

Структурно система управления состоит из управляющей и управляемой подсистем, (границы между ними весьма условны), в единстве образующих субъект управления, а также механизма их взаимодействия, включающего совокупность полномочий, принципов, методов, правил, норм, процедур, регламентирующих порядок осуществления управленческих действий по отношению к объекту управления. Системный подход требует рассматривать субъект и объект управления как единое целое и во взаимосвязи с внешней средой.

Под управляющей подсистемой системы управления можно понимать ту ее часть которая вырабатывает, принимает и транслирует управленческие решения, обеспечивает их выполнение, а под управляемой ту, которая их воспринимает и реализует на практике. В условиях иерархичности управления большинство его звеньев, в зависимости от конкретной ситуации, могут принадлежать то к управляющей то к управляемой подсистеме.

Во главе управляющей подсистемы находится её центральное звено, персонифицирующий управленческие воздействия. Он может быть индивидуальным или коллективным.

В состав управляющей подсистемы включаются также механизмы ее воздействия на управляемую — планирование, контроль, стимулирование, координация и т.д.

К управляемой подсистеме относятся элементы объекта управления, которые воспринимают управляющее воздействие и преобразуют в соответствии с ним поведение объекта, а также механизм взаимодействия этих элементов (личные интересы, цели работников, их взаимоотношения и т.п.).

Обычно управляющая подсистема по масштабу меньше управляемой и сложность ее ниже; но она более активна, динамична. Управляемая же подсистема, наоборот, обладает большой инерционностью, на преодоление которой обычно требуется немалая энергия. Эта система преломляет управленческие решения в соответствии со своей спецификой, что во многом обусловливает эффективность их реализации.

Для того, чтобы взаимодействие между управляющей и управляемой подсистемами было эффективным необходимо выполнение ряда условий.

Во-первых, они должны соответствовать друг другу. Также управляющая и управляемая подсистемы должны быть совместимыми друг с другом, чтобы их взаимодействие не порождало негативных последствий, которые могли бы привести к невозможности выполнять ими свои задачи.

Во-вторых, в рамках единства управляющая и управляемая подсистемы должны обладать относительной самостоятельностью. Центральное звено управления не в состоянии предусмотреть все необходимые действия в конкретных ситуациях из-за удаленности от места событий, незнания деталей, интересов объекта и его возможных психологических реакций, особенно в непредвиденных обстоятельствах. Поэтому принятые наверху решения не могут быть оптимальными.

В-третьих, управляющая и управляемая подсистемы должны осуществлять между собой двустороннее взаимодействие, основанное на принципах обратной связи, определенным образом реагируя на управленческую информацию, полученную от другой стороны.

В-четвертых, как управляющая, так и управляемая подсистемы должны быть заинтересованы в четком взаимодействии; одна — в отдаче необходимых в данной ситуации команд, другая — в их своевременном и точном исполнении.

В рамках системы управления между ее управляющей и управляемой подсистемами существуют самые разнообразные связи: непосредственные и опосредованные; главные и второстепенные; внутренние и поверхностные; постоянные и временные; закономерные и случайные. Через эти связи осуществляется действие механизма управления, под которым понимается совокупность средств и методов воздействия на управляемый объект в целях его активизации, а также мотивов поведения персонала как его важнейшего элемента (интересов, ценностей, установок, устремлений).