Понятие, принципы и виды правотворчества

Актуальность проблем правотворчества определяется тем, что оно дает жизнь праву, формирует и оформляет его. Правотворчество является отражением социального нормативного регулирования в правовой сфере.

В отечественной науке правотворчество понимается в широком и узком смыслах. В узком смысле — это деятельность специально уполномоченных государственных органов по установлению, изменению или отмене норм права. В широком данное понятие охватывает деятельность по познанию потребностей в нормативном регулировании тех или иных общественных отношений.

Правотворчество в отечественной науке отличают от правообразования, считая правотворчество лишь заключительным этапом в процессе образования права. Иногда в науке используется термин «нормотворчество», однако ряд авторов указывает на то, что термин «нормотворчество» относится к установлению не только норм права, но и других социальных норм.

В литературе указывается ряд признаков правотворчества.

1. Это государственная деятельность, так как нормы права издаются или санкционируются органами государства, именно государство придает нормам права общеобязательную силу. При этом правотворчество — это не особая функция государства, а одна из правовых форм осуществления функций государства.

2. Это сознательно-интеллектуальная деятельность, так как она связана, во-первых, с познанием потребностей в правовом регулировании тех или иных общественных отношений, а во-вторых, с формулированием правил поведения, средств их реализации, санкций за их нарушение.

3. Это процессуальная деятельность. Правотворчество имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке. Наибольшую научную разработку и наиболее детальное нормативное закрепление получили законодательный процесс и его стадии.

В литературе отмечается, что одной из основных задач правотворческой деятельности является создание законодательства, отличающегося социальной эффективностью (Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974. С.232).