Термины и понятия

Округа-дистрикты Гильдия

Табель о рангах Сенат Консилияминистров

Президент

Синод Магистрат

Асессор Коллегия Регламент

Советник

Регулярныеграждане

«Подлые»люди Однодворцы Фискалы Духовнаяграмота Кадеты

Наиболее характерные черты государственного строя России XVIII в. наметились еще в предшествующем столетии, когда началось пе- рерастание сословно-представительной монархии в абсолютную. О при- чинах и предпосылках этого процесса подробно говорилось выше, по- этому здесь лишь кратко укажем, что в основе его лежали серьезные изменения в социально-экономическом развитии страны, вызванные генезисом капиталистических отношений, резким обострением борь-

бы крепостных крестьян против феодального гнета.

При Петре I Россия преобразилась. Была изменена вся сфера го- сударственного управления, повлекшая за собой значительное укреп- ление государственности страны. Развитие экономики во второй четверти характеризовалось быстрым увеличением производства, внутренней и внешней торговли. Система государственного управ- ления, созданная Петром I, сохранилась до 70-х гг. XVIII в.

ПЕТР I 17-летний Петр сделался единодержавным Государем в 1689 г. Первые годы своего царствования Петр заботился об устройстве ре- гулярного войска и в то же время продолжал строить суда на Пере- яславльском озере. В 1697 г. он отправился сам за границу, чтобы нау- читься кораблестроению. Началом преобразований Петра по возвращении его из-за границы было: бритье бород, изменение покроя платья по евро- пейскому образцу, кроме духовенства и крестьян, и празднование дня Нового года с 1 января. Своими победами Петр присоединил к России Эстляндию, Лифляндию, с прилегающими островами Финляндии и за- кончил Шведскую войну Ништадтским миром. В 1714 г. издан указ о единонаследии. В 1721 г. Петр издал указ о престолонаследии: цар- ствующий государь назначает себе преемника по своей воле. Петр не щадил своего здоровья, трудясь на пользу России. 28 января 1725 г. Петр скончался, не назначив себе преемника. {Иллюстрированная хронология... С. 98—102).

4.1. Утверждение абсолютизма

В первой четверти XVIII в. переход к абсолютизму в России был ускорен Северной войной и получил свое завершение. Именно в петровское правление создаются регулярная армия и бюрократи- ческий аппарат государственного управления, происходит как фак- тическое, так и юридическое оформление абсолютизма.

Для абсолютной монархии характерно неограниченное сосредо- точение власти (как светской, так и духовной) в руках одной лич- ности. Однако это не единственный признак. Такой властью обла- дали и египетские фараоны, и римские императоры, но абсолютной монархии в этих государствах не было. Для ее возникновения необ- ходима ситуация перехода от феодализма к капитализму. Несмотря на то что этот переход осуществлялся в разных странах в разные исторические периоды, были общие признаки, характеризовавшие это явление. Для абсолютной монархии характерны наивысшая степень централизации, развитый, полностью зависимый от монар- ха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Эти при- знаки были присущи и российскому абсолютизму.

Регулярные армия и флот были созданы Петром I уже в начале XVIII в. Рядовой состав комплектовался на основе рекрутских набо- ров из числа крестьян и посадских людей, а офицерский корпус со- стоял в большинстве своем из дворян. Служба в армии как для сол- дат, так и офицеров стала пожизненной. Кроме того, офицеры перестали получать за службу поместные оклады землей и крестья- нами и были переведены на государственное денежное жалованье.

Помимо своей основной внутренней функции по подавлению народных волнений и восстаний, армия выполняла и другие: с пет- ровского времени она широко использовалась в государственном управлении как принудительная сила. Большое распространение по- лучила практика посылки воинских команд на места для понуждения администрации к лучшему выполнению правительственных распоря- жений и указаний. Но иногда и центральные учреждения ставились в такое же положение, например даже деятельность Сената в первые годы его создания находилась под контролем гвардейских офице- ров. Офицеры и солдаты занимались также переписью населения, сбором налогов и недоимок и т.д. Наряду с армией для подавления своих политических противников абсолютизм использовал и специ- ально созданные для этой цели карательные органы — Преобра- женский приказ, Тайную канцелярию и др.

Особенность российского абсолютизма состояла в том, что он совпал с развитием крепостничества, тогда как в большинстве стран Европы абсолютная монархия складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены крепостного права.

Утверждение абсолютизма в России в Петровскую эпоху озна- чало радикальную перестройку системы социальных отношений, политических институтов и администрации. Сознательной целью Петра Великого (1672—1725) были важнейшие преобразования, на- правленные на создание особого регулярного государства, в котором монархическая власть с помощью развитого законотворчества осуще- ствляла все функции управления, а воля монарха являлась главной движущей силой прогресса.

Старая форма управления: царь с Боярской думой — приказы — местная администрация в уездах, не отвечала новым задачам ни в обес- печении военных потребностей материальными ресурсами, ни в сборе денежных податей с населения. Приказы часто дублировали функ- ции друг друга, создавая неразбериху в управлении и медлитель- ность в принятии решений. Уезды были разных размеров — от уез- дов-карликов до уездов-великанов, что делало невозможным эффективное использование их администрации для взимания нало- гов. Боярская дума с ее традициями неспешного обсуждения дел, представительства родовитой знати, не всегда компетентная в госу- дарственных делах, также не отвечала требованиям Петра. В 1721 г. Петр издал указ о престолонаследии: царствующий государь назна- чает себе преемника по своей воле.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы об- щественной, корпоративной и частной жизни. Россия в эпоху Петра добилась выхода к Балтийскому и Азовскому морям, существенно расширила свою территорию. Персия в результате войны 1722— 1723 гг. уступила России Дербент, Баку и области Гилянь, Мазен- деран и Астрабад.

Петр I проводил политику дальнейшего закрепощения крестьян, принявшую наиболее жесткие формы на исходе XVIII в. Наконец, усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и соци- альных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолида- ция правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось со- словие дворянства.

Государство, сформировавшееся в начале XVIII в., называют полицейским не только потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, но и потому, что государство стремилось вмешиваться во все стороны жизни, регламентируя их.

Административным преобразованиям способствовал и перенос столицы в Петербург. Царь хотел иметь под рукой необходимые ры- чаги управления, которые он зачастую создавал заново, руководст- вуясь сиюминутными потребностями. Как и во всех других своих начинаниях, Петр при реформе государственной власти не считался

с российскими традициями и широко переносил на русскую почву известные ему по западноевропейским вояжам структуры и методы управления. Не имея четкого плана административных реформ, царь, вероятно, все же представлял желаемый образ государственного аппарата. Это строго централизованный и бюрократический аппа- рат, четко и быстро исполняющий указы государя, в пределах своей компетенции проявляющий разумную инициативу. Это нечто очень похожее на армию, где каждый офицер, исполняя общий приказ главнокомандующего, самостоятельно решает свои частные и кон- кретные задачи. Как мы увидим, петровской государственной ма- шине было далеко до подобного идеала, который просматривался только как тенденция, хотя и четко выраженная.