И. С. Иванов

ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ГЛАВЕ 12 КОАП РФ

"АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 сентября 2013 года

И.С. ИВАНОВ

Иванов Иван - к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Астраханского филиала ФГБОУ ВПО "Саратовская государственная юридическая академия".

ВВЕДЕНИЕ

Глава 12 КоАП РФ и судебная практика

Сегодня административные правонарушения в области дорожного движения занимают лидирующие позиции в административной практике, охватывая несудебные и судебные производства. Это вполне объяснимо, ведь общая протяженность дорог в России, по различным данным, составляет от пятидесяти тысяч до без малого полумиллиона километров. При этом по качеству дорог Российская Федерация находится на 111-м месте в мировом рейтинге - почти в самом конце.

На 1 января 2013 года в стране было зарегистрировано пятьдесят с половиной миллионов автомобилей, из них почти тридцать девять миллионов легковых. Прирост с 2004 года составил почти пятнадцать миллионов единиц. За один только 2012-й год водительские удостоверения получили более двух миллионов граждан, в том же году зарегистрировано почти шестьдесят пять миллионов административных правонарушений в области дорожного движения, а нарушителями признаны без малого сорок три миллиона лиц.

За семь месяцев 2013 года общее число ДТП по стране составило 104 894, в них погибло 13 246 человек, ранено 134 578 человек. 93 180 ДТП произошло по вине водителей, из которых 6932 находились в состоянии опьянения. 12 875 происшествий произошло по вине пешеходов.

С соответствующей статистической информацией подробно можно ознакомиться по следующим адресам в сети Интернет: https://marker.ru/news/518451; https://www.msktambov.ru/news/v-rossii-naschitali-bolee-50-mln-avtomobilej/; https://www.gibdd.ru/stat/.

Широко распространены в судебной практике дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.8 "Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения", ч. 4 ст. 12.15 "Нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона", ст. 12.18 "Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения", ч. 1 ст. 12.26 "Невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения" и ч. 2 ст. 12.27 "Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием" КоАП РФ (таковы в сумме показатели деятельности Ленинградского областного суда, Свердловского областного суда, Верховного суда Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Коми, а также некоторых районных - суды отобраны произвольно). Учитывая, что дела об этих правонарушениях пережили наибольшее число инстанций, в настоящем Комментарии им будет уделено особое внимание - как с материальной, так и с процессуальной точек зрения.

Обзоры и обобщения практики рассмотрения дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, регулярно подготавливаемые районными (городскими) и областными (республиканскими, краевыми) судами, говорят о многих, порой хронических недостатках, сопровождающих эти производства. По истине общероссийский масштаб приобрели: неизвещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; иные процессуальные нарушения, связанные с надлежащим оформлением процессуальных документов; неустановление обстоятельств, влияющих на вид и размер административного наказания; непривлечение виновных к административной ответственности в связи истечением сроков давности и, конечно же, всевозможные ошибки в квалификации содеянного.

Изучение материалов конкретных дел об административных правонарушениях, включенных в главу 12 КоАП РФ, в том числе рассмотренных в 2012 году, а также материалов производств по жалобам показало, что также имеют место: нарушение подсудности, непредставление должностными лицами в суды подлинных материалов дела для проверки законности и обоснованности вынесенного постановления, непривлечение потерпевшего к участию в рассмотрении дела, нарушение судом срока рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении и ряд других процессуальных нарушений.

Изменения и новые нормы, внесенные в КоАП РФ Федеральными законами N 92-ФЗ от 7 мая 2013 года, N 196-ФЗ от 23 июля 2013 года, существенно повысили уровень ответственности участников дорожного движения, прежде всего водителей транспортных средств. Так, Законом N 196-ФЗ в отношении ряда составов признана непригодность такой меры административной ответственности, как предупреждение, - данный вид наказания был исключен из ч. 3 ст. 12.3, ч. 1, 2 ст. 12.11, ч. 3 ст. 12.25, ч. 2 ст. 12.29 и ст. 12.36.1 КоАП РФ. Минимальный размер штрафа за совершение административного правонарушения в области дорожного движения поднялся от ста до пятисот рублей (ч. 2 ст. 3.5 КоАП РФ). К лишению права управления транспортными средствами в санкциях ч. 1, 2, 4 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 добавлен в качестве одновременно назначаемого наказания фиксированный штраф в размере 30 000 (в одном случае 50 000) рублей.

Глава пополнилась новыми составами административных правонарушений, по которым только предстоит наработать правоприменительную практику, например, ст. 12.32.1, введенная Законом N 92-ФЗ. Внесены и другие существенные изменения.

Цели и структура Комментария

Комментарий замышлялся с таким расчетом, чтобы читатель получил представление о содержании правоприменительной практики по самым актуальным статьям главы 12 КоАП РФ. При этом автор опирался на личный опыт проведения занятий в рамках программ повышения квалификации адвокатов, мировых судей и старался осветить максимальное число вопросов, вызвавших живой интерес у слушателей. Вместе с тем, учитывая необходимость системного подхода к анализу интересующей группы административно-правовых норм, был подготовлен первый (вводный) раздел "Общие положения", в котором рассмотрены конструктивные особенности главы 12, предложены критерии дифференциации составов, названы разграничительные и квалифицирующие признаки, дана общая характеристика объективной стороны, субъекта и субъективной стороны составов административных правонарушений, наполняющих главу. Применительно к главе 12 рассмотрены положения КоАП РФ о презумпции невиновности и крайней необходимости. В раздел включен параграф о системе наказаний, в котором рассмотрены отдельные их виды, предусмотренные статьями главы, и практика назначения.

Второй раздел "Правоприменительная практика по отдельным статьям главы 12 КоАП РФ: вопросы квалификации" вобрал в себя описание наиболее распространенных случаев правоприменения, в которых решался вопрос о правильной квалификации административных правонарушений в области дорожного движения. Уделено внимание проблемам квалификации по ст. 12.1, 12.2, 12.3, 12.7, 12.8, 12.14, 12.15, 12.24, 12.26, 12.27, 12.28, 12.35, 12.36.1, 12.37 КоАП РФ и некоторых других. В этом разделе автор сознательно отказался от структуры классического постатейного комментария, чтобы акцентировать внимание только на ситуациях, имеющих практическое значение. Ситуации были предметом рассмотрения (и пересмотра) в районных, областных и приравненных к ним судах, а в некоторых случаях в Верховном Суде Российской Федерации. Каждый параграф посвящен отдельному аспекту квалификации правонарушений по статьям комментируемой главы, с опорой на примеры последних трех лет.

Третий раздел "Процессуальные аспекты рассмотрения и пересмотра дел об административных правонарушениях в области дорожного движения" содержит комментарий положений КоАП РФ, в соответствии с которыми между судами, органами внутренних дел (полицией) и органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере транспорта, распределяются полномочия по рассмотрению указанных дел. Помимо этого, исследованы процессуальные аспекты создания судом условий, необходимых для реализации права на участие при рассмотрении дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, и потерпевшим; рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц; участия защитника. Показано, как решается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Рассмотрены процессуальные особенности административного расследования, формирования доказательств и доказывания, оценки доказательств. Отдельно рассмотрены некоторые аспекты доказывания по наиболее распространенным делам об административных правонарушениях: сопряженных с состоянием алкогольного опьянения, а также с выездом на полосу, предназначенную для встречного движения, и ряд других вопросов, представляющих интерес для юристов.

Все использованные судебные акты и обзоры судебной практики опубликованы на официальных сайтах судов Российской Федерации.