Общие положения

Теория, в общепринятом представлении, - это система основных идей в определенной области знаний, форма научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях предметов и явлений.

Основой теории земельного кадастра является теория землепользования, т.е. теория эксплуатации земель, которая представляет собой основной блок общей системы природопользования. Н.Ф. Реймерс (1994) не включил землю (земельные ресурсы) в свою "Классификацию природных ресурсов по естественно-типологическому и хозяйственному принципу". Лишь в перечне ресурсных элементов им выделено "конкретное угодье". Земля отсутствует также в составленном им перечне естественных природных ресурсов. В этом списке фигурируют лишь почвы и подпочвы как ресурс сельскохозяйственного использования. То есть земля, как ресурс, не рассматривается, игнорируется - она всегда есть, она всегда "под ногами". Тем самым как бы игнорируется и основная функция землересурсного потенциала - базисная. Возможно, имеется в виду, что базисная функция земли неисчерпаема. При любой ситуации поверхность земли остается доступной для использования ее в качестве базиса. Но это сугубо формальная оценка, поскольку поверхность земли может быть трансформирована до состояния полной непригодности для проживания, но возможно использование ее в качестве вторичного базиса, например для свалок, утилизации вредных отходов и т.д.

С другой стороны, продукционная функция, реализуемая главным образом сельскохозяйственным производством и в значительной степени за счет лесопокрытых земель лесным хозяйством, является не менее важной для жизнеобеспечения человечества. Отдать приоритет одной из двух основных функций земли - базисной или продукционной - чрезвычайно трудно. Тем более, что на XXI век есть два взаимоисключающих прогноза: 1) к середине века резко сократится площадь агропригодных земель при резком росте населения Земли; негативные последствия легко представить; 2) примерно к тому же времени человечество научится синтезировать пищевую продукцию из углерода воздуха и никто не станет заниматься сельским хозяйством. Трудно предвидеть, какой прогноз будет реализован, но человечество в своей деятельности по потреблению и эксплуатации земельных ресурсов должно ориентироваться на экстремальный вариант и стремиться к исключению или, по крайней мере, к снижению возможных негативных последствий. Таким образом:

1) Земельный кадастр, как организующая система использования земельных ресурсов, является отражением многовекового опыта многофункциональной (базисной, продукционной, экологической) эксплуатации земельных ресурсов. В этом смысле теория землепользования может рассматриваться в качестве основы теории земельного кадастра.

2) Использование любого природного ресурса - это, прежде всего, использование конкретного земельного участка. Нет природных ресурсов и вида деятельности человека вне связи с земельным покровом.

3) Земля многофункциональна. Это означает, что любой земельный участок в процессе эксплуатации может одновременно реализовывать, по крайней мере, не менее двух функций. Поэтому правильный выбор приоритетов землепользования способствует предупреждению социальных и экологических конфликтов и стимулирует достаточно высокий эффект от эксплуатации земель.

4) Любое, даже монофункциональное, использование земли (земельного участка) является вторжением в окружающую среду и влечет неизбежные - длительные или кратковременные, обратимые или необратимые преобразования земель.

5) Предыдущие два положения делают справедливыми и актуальными, применительно к земельным ресурсам, основные правила природопользования, сформулированные Б. Коммонером и известные как Законы Б. Коммонера (1974): 1) все связано со всем; 2) все должно куда-то деваться; 3) природа "знает" лучше; 4) ничто не дается даром.

Применительно к землепользованию это означает: 1) любой вид землепользования на конкретном участке земной поверхности прямо или косвенно влияет на состояние смежных или сопряженных с ним земель, а в ряде случаев и на удаленные участки земли; 2) земля вынуждена вмещать в себя продукты жизнедеятельности (биологической, технологической, в том числе созидательной) человека (это вызывает неизбежные трансформации земель, что, безусловно, требует регулирования и нормирования землепользования); 3) опыт эволюции природы, ее устойчивости бесценен -только нетронутые участки природы (например, девственные леса) могут быть отражением оптимума экологической ситуации в конкретных условиях; 4) нельзя бездумно надеяться, что природа простит, обычно она мстит непредсказуемыми последствиями вмешательства в окружающую среду - всегда надо помнить, что нельзя дважды войти в одну и ту же реку.

Эти законы в полной мере отражают сложившиеся взаимоотношения человека и природы в целом, человека и земли, в частности. Кроме того, земля - многофункциональна, поскольку она одновременно проявляется и используется как природный ресурс, как территориальный базис, как средство производства (средство и предмет труда), как объект жизнеобеспечения, рыночных товарно-денежных отношений, фискальной (налоговой), социальной и внешней политики государства.

Это означает, что практически любой земельный участок может одновременно выполнять не одну, а несколько функций. Например, даже занятый недвижимостью (например, многоэтажным зданием) участок выполняет не только базисную функцию, но одновременно и экологическую (микроклимат в зоне влияния постройки), и социальную и др. Поэтому правильный выбор приоритетов в землепользовании способствует преду­преждению экологических и социальных конфликтов и стимулирует дос­таточно высокий эффект от эксплуатации земель. Функции земли и нормальная и приоритетная их реализация в конкретных условиях определяются в первую очередь свойствами земли.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные положения теории землепользования.

2. Что является основой земельного кадастра?

3. Что означают Законы Б. Коммонера применительно к эксплуатации земельных ресурсов?