Предисловие. Право социального обеспечения является одним из основных социально-экономических прав человека, которое закреплено в ст

Право социального обеспечения является одним из основных социально-экономических прав человека, которое закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948г., в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966г., в ст. 39 Конституции Российской Федерации 1993 года, которое выражено следующим образом «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законодательством». Государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан

Обновление законодательства о социальном обеспечении напрямую отражает происходящие в стране коренные преобразования. К ним относятся: функционирование экономики с разными формами собственности: изменение взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации; развитие местного самоуправления; зарождение негосударственного социального обеспечения. Указанные явления развиваются непоследовательно и крайне противоречиво, что негативно отражается на материальных интересах подавляющего большинства российских граждан.

Последствия перехода к рыночной модели хозяйства по-прежнему особенно остро ощущают нетрудоспособные граждане, а также семьи с детьми. Размеры получаемых ими государственных пенсий и пособий не достигают уровня установленного прожиточного минимума.

Проводящаяся экономическая реформа затрагивает систему социального обеспечения и все виды (элементы), ее составляющие, - пенсии, пособии и компенсационные выплаты, социальные услуги, медицинскую помощь и лечение.

Отношения по поводу указанных выше видов обеспечения регулируются самостоятельной отраслью российского законодательства – правом социального обеспечения. Так как право напрямую отражает политические, социальные и экономические реалии положения дел в стране, то и отраслевые нормы права отличаются нестабильностью, а нередко и противоречивостью.

На основе анализа российского законодательства необходимо отметить, что проблемы федеральной системы социального обеспечения формируются в последние годы в виде двух относительно самостоятельных основных подсистем – обязательного социального страхования и социального обеспечения за счет ассигнований из государственного бюджета.

Становление федеральной системы социального обеспечения – процесс долгий. Нормы права социального обеспечения постоянно развиваются, меняются, совершенствуются. Однако особая значимость отраслевых норм, их роль для каждого человека по-прежнему сохраняются. Право социального обеспечения, его нормы сопровождают каждого человека с момента его рождения до самой смерти. Ведь в основу возникновения (в большей части случаев и изменения) отношений в области социального обеспечения положены такие жизненно важные события как рождение человека, его болезнь, инвалидность, старость, безработица, бедность, необходимость в социальной помощи и поддержки по причинам зачастую не зависящим от самого человека.

Настоящий практикум предназначен для проведения практических занятий по праву социального обеспечения со студентами среднего профессионального образования, получающими юридическое профессиональное образование. Содержание практикума соответствует программе учебного курса «Право социального обеспечения», основная цель его - помочь студентам овладеть основными теоретическими знаниями по проблемам данной отрасли права, хорошо ориентироваться в законодательстве о социальном обеспечении. Изучение вопросов, вынесенных по каждой конкретной теме, должно завершаться письменным решением задач (которые данные к каждой теме) и работами над тестами. В процессе их решения важно приобрести навыки практического применения норм права к той или иной ситуации, указанной в условии задачи. Для этого необходимо внимательно изучить соответствующие нормативно-правовые акты, указанные в практикуме, и обосновать их применение для ответов на поставленные в условии задач вопросы.

Структура практикума состоит из следующих разделов:

Раздел I – Программа курса «Право социального обеспечения».

Раздел II – Планы практических занятий по темам курса и методические указания по их изучению, контрольные вопросы, решения ситуационных задач и тестов, дополнительная литература и перечень основных нормативных актов.

Раздел III – темы курсовых работ, перечень контрольных вопросов по курсу «Право социального обеспечения»

Раздел I. Программа курса «Право социального обеспечения»

Общая часть

Тема 1. Общее понятие социального обеспечения, его экономическая основа, функции и формы

Понятие, сущность и значение социального обеспечения. Общее понятие социального обеспечения и социальной защиты населения.

Право на социальное обеспечение граждан. Социальное обеспечение как составная часть социальной защиты граждан. Понятие социальной защиты населения. Место социального обеспечения в системе социальной защиты населения. Соотношение понятий «социальная защита», «социальное обеспечение» «обязательное социальное страхование» и «право социального обеспечения».

Функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.

Формы социального обеспечения. Организационно-правовые формы социального обеспечения: обязательное социальное страхование работающих лиц и иных граждан, подлежащих такому страхованию; социальное обеспечение граждан за счет ассигнований из государственного бюджета.

Тема 2. Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения

Понятие права социального обеспечения как самостоятельной отрасли и как научной дисциплины. Предмет права социального обеспечения. Объект права социального обеспечения.

Метод права социального обеспечения. Основные элементы метода права социального обеспечения

Система права социального обеспечения. Структура Общей и Основной части отрасли и научной дисциплины. Основные институты Общей и Особенной частей. Общая характеристика комплексных институтов Особенной части отрасли.

Тема 3. Принципы права социального обеспечения

Понятие и общая характеристика принципов правового регулирования социального обеспечения. Обусловленность правовых принципов политической и экономической системой общества

Содержание принципов: всеобщность социального обеспечения; осуществление социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета; гарантированность социальной помощи во всех случаях, когда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально значимыми; многообразие видов социального обеспечения; гарантированность уровня социального обеспечения не ниже прожиточного минимума; дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.

Тема 4. Источники права социального обеспечения

Понятие источников права социального обеспечения. Виды источников права социального обеспечения. Закон как основной источник права социального обеспечения. Нормы международного права как источники российского права социального обеспечения. Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина. Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере социального обеспечения: Конвенции МОТ, Европейской социальной хартии; Соглашений, заключаемых членами СНГ.

Различие нормативных правовых актов по юридической силе: законы и подзаконные акты; по сфере действия: федеральные, отраслевые и местные законы и акты. Законы и акты Субъектов Российской Федерации. Основные и вспомогательные нормативные правовые акты. Локальные нормативные правовые акты. Краткая характеристика основных законов. Подзаконные акты. Указы Президента Российской Федерации и их роль в регулировании отношений по социальному обеспечению. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и правительств субъектов федерации. Акты министерств и ведомств. Акты органов местного самоуправления.

Классификация источников права социального обеспечения по видам регулируемых ими общественных отношений: в зависимости от организационно-правовых способов осуществления социального обеспечения.

Тема 5. Правовые отношения по социальному обеспечению

Понятие правовых отношений. Общая характеристика правоотношений по социальному обеспечению и их виды. Юридические факты и их значение в области социального обеспечения. Состав юридических фактов и их подразделение на события и действия. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Система правоотношений в сфере социального обеспечения: материальные, процедурные и процессуальные. Различие материальных правоотношений по юридическим фактам, срокам действия, субъектам, объектам и содержанию. Виды материальных правоотношений: пенсионные, по обеспечению пособиями, по обеспечению компенсационными выплатами, по предоставлению социальных услуг (по социальному обслуживанию) пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных и иных категорий граждан. Виды процедурных и процессуальных правоотношений в области социального обеспечения.

Процедурные правоотношения, возникающие в связи: установлением юридических фактов, объективно необходимых для возникновения материальных правоотношений; с реализацией права на тот или иной вид социального обеспечения; с жалобами по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения и социального страхования.

Процессуальные правоотношения по поводу споров граждан по вопросам социального обеспечения и социального страхования.

Тема 6. Юридическая ответственность в праве социального обеспечения

Общее понятие юридической ответственности: юридическая ответственность выступает как: строго формально-определенная ответственность; ответственность связанная с государственным принуждением к правонарушителям мер государственного принуждения; ответственность, связанная с неблагоприятными для правонарушителя последствиями материального, личностного и иного характера.

Понятие юридической ответственности в праве социального обеспечения. Особенности юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению. Ответственность в праве социального обеспечения и ответственность в сфере социального обеспечения.

Виды юридической ответственности в праве социального обеспечения: конституционно-правовая, уголовная, административная и дисциплинарная. Дифференциация юридической ответственности в праве социального обеспечения.

Тема 7. Финансовая основа социального обеспечения

Общее понятие финансовой основы социального обеспечения и ее правовое регулирование. Основные финансовые источники социального обеспечения. Консолидация страховых взносов в ЕСН и причина дефицита средств социальных страховых фондов. Источники поступлений денежных средств в бюджете социальных страховых фондов: ЕСН, страховые взносы, дотации, другие средства федерального бюджета, средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Денежные средства пенсионного фонда Российской Федерации. Правовой статус ПФР. Закон 2001г. о пенсионном страховании о конкретизации источников средств, за счет которых формируется бюджет ПФР. Софинансирование пенсионного накопления за счет средств Фонда национального обеспечения.

Финансовая база фонда социального страхования. Правовая основа ФСС. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2001г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской федерации» в ред. от 19.11. 2008г. Расходование средств ФСС. Классификация тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в зависимости от классов профессиональных рисков.

Финансовая основа фондов обязательного медицинского страхования. Закон РФ от 28 июня 1991г. «О медицинском страховании граждан» в ред. от 24.07. 2009г. Виды обязательного медицинского страхования. Основные задачи Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Основные задачи ТФОМС. Контроль за деятельностью ТФОМС.