Государственные и частные службы социальной помощи в США

В 1962 г. конгрессом были приняты поправки к Закону о социальной защите, согласно которым социальные службы должны работать с людьми, нуждающимися в материальной помощи.

Поправки 1962 г. исходили из того, что недостаточно давать деньги материально зависимым лицам. Более того, зависимости человека от источника материальной пом ощи следует избегать, а когда это невозможно, надо лишь помочь в процессе реабилитации. Как возможное решение этой проблемы рассматривались меры по укреплению семьи. Поправки требовали от штатов создания специальных служб по реабилитации людей, живущих на пособия, по укреплению семьи и увеличению способности граждан к независимой жизнедеятельности. Поправки заключались в следующем:

- штаты обязаны определить, какое количество людей будет заниматься непосредственно оказанием помощи, причем необходимо, чтобы один человек был занят не более чем 60 случаями;

- люди, оказывающие помощь, должны давать консультации по решению возникшей проблемы и, если это необходимо, направлять человека в другие агентства по оказанию социальной помощи;

- план социальной работы должен учитывать каждого взрослого человека или семью;

- каждые шесть месяцев следует посещать патронируемые семьи и проверять, по-прежнему ли эта семья нуждается в социальной поддержке.

Поправки 1967 г. содержали два положения, оказавшие существенное влияние на дальнейшее развитие системы предоставления государственной помощи.

Первое из них — это требование к штатам разделить функции государственных и негосударственных служб помощи.

Второе положение поправок 1967 г. разрешило получение услуг от других агентств, что дало возможность правительственным агентствам подписывать контракт с добровольческими организациями для обеспечения помощи нуждающимся людям. Во многих случаях расходы по договорам оказывались намного ниже, чем содержание большого штата работников для оказания прямой помощи. Кроме того, добровольческие некоммерческие агентства часто имели опыт, который отсутствовал у государственных служб. Они также были более эффективными в определении характера помощи нуждающемуся человеку и более доступными для населения.

Помимо поправок к Закону о социальной защите 1962 г. и 1967 г. за период между 60-ми и 70-ми годами были приняты и другие важные законодательные акты по оказанию социальной помощи. Хотя программы, действующие по этим законам, обслуживали зачастую тех же клиентов, что и программы, основанные на поправках, они были рассчитаны на оказание помощи более широкому кругу людей. При этом во многих случаях доход не был критерием для определения людей, нуждающихся в помощи.

Следует обратить внимание на следующие три области действия этих программ:

1. В области психического развития Общественный акт об умственном здоровье 1963 г. и последующие поправки к нему привели к образованию центров, которые обеспечивали решение таких задач, как забота о пациенте, его окружении, неотложная помощь, госпитализация, консультации и обучение. Каждая из этих программ включает в себя множество служб, как, например, занимающихся индивидуальной терапией, занимающихся семейной терапией, консультированием и др. Поправки 1975 г. привели к созданию дополнительных служб для детей, стариков и т. д., в которых ощущалась острая потребность.

2. Благополучие детей было другой важной областью приложения усилий указанных программ. Соответствующие службы занимались брошенными детьми, убегающими из дома подростками, детьми, употребляющими алкоголь, наркотики.

3. Помощь пожилым и престарелым — еще один пример развития служб социальной помощи в этот период. В соответствии с Законом о пожилых американцах 1965 г. была основана сеть районных агентств для помощи в планировании, развитии и обеспечении программ для пожилых граждан. Районные агентства для пожилых людей стали органами, через которые предоставлялись средства в распоряжение местных агентств. Среди оказываемых пожилым людям услуг была помощь в обеспечении питанием, уборка и ремонт в доме. Хотя на эти услуги не было дополнительных ассигнований, пожилым людям всегда уделялось особое внимание.

4. Была введена система индивидуального подхода социальных служб в оказании социальной помощи и определены следующие основные ее черты:

- система должна быть единой, всесторонней и обеспечивать равный доступ для жителей всех населенных пунктов страны;

- система должна быть доступной для граждан из любых социальных слоев;

- система должна быть независимой, иметь конституционную и политическую поддержку, а также свою финансовую базу;

- действия государственных и добровольческих агентств социальной помощи должны быть четко определены; оба сектора должны стремиться обеспечить широкий доступ к социальной помощи, а также к интеграции, координации действий, контролю за качеством.

У социальных служб в современном западном обществе огромное количество функций, выполняемых людьми различных профессий, включая социальных служащих, психологов, консультантов по трудоустройству, консультантов по проблемам брака и семьи и др. При оказании государственной помощи социальные служащие выполняют различные роли в зависимости от масштаба и направлений деятельности организации, в которой они заняты. Их функции включают:

- прямую работу с отдельным человеком или с группой людей, нуждающихся в помощи;

- организацию и оценку работы служб и разработку программ помощи обществу и его отдельным гражданам;

- управление такими службами и программами и организация взаимодействия между ними.

Для реализации указанных видов деятельности в государственных службах социальной работы в штатах предусмотрены следующие должности:

- консультант, который выслушивает, дает совет и обеспечивает средствами;

- управляющий, который наблюдает за выполнением агентством возложенных на него задач, определяет политику, распределяет средства, выбирает программу действий;

- консультант, который обеспечивает внешний контроль, оценивает программу, выступает как штатный преподаватель;

- консультант, который предлагает клиентам адреса других служб и альтернативных источников помощи;

- посредник, который выполняет связующую роль между агентством и клиентом;

- адвокат, представляющий интересы клиента;

- специалист, оказывающий психотерапевтическую помощь отдельным людям, семьям или группам людей;

- специалист, который ищет нуждающихся людей, не знающих о существовании подобных служб, и затем оказывает им помощь;

- специалист, определяющий и планирующий программы помощи, необходимые обществу;

- активист, выступающий за социальные перемены.
Анализируя изменения в деятельности социальных служб

начиная с поправок к Закону о социальном страховании 1962 г., можно отметить следующие основные направления их дальнейшего развития: движение ко всеобщей доступности социальной помощи, движение к большему разнообразию форм оказания помощи, движение к децентрализации предоставляемой социальной помощи и поддержки, движение от федерального контроля к системе, в которой штаты сами планируют и распределяют средства.

При оказании помощи государственным социальным службам должны учитываться экономические, политические и моральные изменения в обществе. Все это, бесспорно, даст в будущем положительный эффект.

Огромное число социальных работников занимаются частной и индивидуальной практикой. Невзирая на неоднозначность оценок, даваемых этому явлению, приблизительно 13 % социальных работников занимаются частной практикой. Она стала самым быстро растущим сектором социальной работы, потому что освобождает работника от бюрократического давления, оказываемого на служащих агентств, приносит профессиональное признание и предоставляет возможности для улучшения финансового положения. Узаконенность частной практики как составной части социальной работы уже не подвергается сомнению.

Критикующие частную практику рассматривают эту форму деятельности как отступление от традиционных профессиональных обязательств перед бедняками и людьми, попавшими в затруднительное положение. Клиентами частников являются, как правило, представители среднего и высшего классов. Клиенты же традиционной социальной работы — слабые и угнетенные — обычно игнорируются частными работниками, так же как ими игнорируется и негативное мнение общественности. Некоторые критики считают, что одновременное внимание к личности и к окружающей среде способствует чрезмерно психологизированному представлению о мире в сфере частной психотерапии. Критики также считают, что частные работники ставят погоню за личными целями выше вопросов социальной справедливости.