2015-04-12
551
Конкурсная документация – это набор документов, содержащих все условия конкурса и будущего государственного контракта. Конкурсная документация – это «основной закон» каждого конкурса. Это означает следующее: заказчик (организато конкурса) и поставщики действуют в строгом соответствии с конкурсной документацией;– любые нормы, критерии, правила, процедуры могут применяться только если об этом указано в конкурсной документации. Конкурсная документация разрабатывается госзаказчиком или организатором конкурса для каждого конкретного конкурса отдельно. Конкурсная документация утверждается госзаказчиком, даже если функции по ее разработке переданы организатору конкурса.
Конкурсная документация должна давать точные и исчерпывающие ответы на следующие основные вопросы: каков предмет конкурса; как подготовить и подать конкурсные заявки; каковы условия контракта, заключаемого по результатам конкурса.1. Предмет конкурса. Необходимо дать исчерпывающее описание требований к закупаемым товарам, работам, услугам, т.е. всевозможные требования к качеству и производительности товаров, срокам и месте выполнения работ, содержанию оказываемых услуг. Описание предмета конкурса приводится в технических требованиях, которые включаются в конкурсную документацию. 2. Порядок подготовки конкурсных заявок. Необходимо дать ответы на все вопросы, связанные с разработкой и представлением конкурсных заявок, а также подведением итогов процедуры закупки и порядком заключением государственного контракта. 3. Условия контракта. Это описание всех существенных условий контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, который будет заключен по результатам конкурса, или же в конкурсную документацию включается проект контракта. Структура конкурсной документации. На основании вышеизложенного можно предложить следующую структуру конкурсной документации: приглашение к участию в конкурсе; инструкции поставщикам и информационные карты конкурсных заявок; заказ на поставку продукции и технические требования к продукции; основные условия контракта или проект контракта; формы конкурсной заявки и других документов, представляемых вместе с конкурсной заявкой.
98. Понятие и сущность государственной службы. Ее уровни и виды. Особым видом службы является государственная служба. В широком смысле она представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. В ст. 2 ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба выступает как институт, связывающий государство с обществом, гражданина с государством и обеспечивает управление общественными делами, регулирование общественных проблем. Государственная служба некоторыми исследователями рассматривается как элемент механизма государственного управления.
Государственная служба призвана реализовать волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывая влияние на деятельность и поведение людей с помощью правовых, организационных и идеологических механизмов. Государственная служба осуществляется прежде всего в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти. Кроме того, она может осуществляться и в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных законодательством Российской Федерации и ее субъектов к государственной службе. Например, в ст. 9 ФЗ «О естественных монополиях» указывается, что на работников органов регулирования естественных монополий распространяется правовой статус государственных служащих. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 2 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Следовательно, исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими должности категории «А», не является государственной службой. Государственная служба может быть рассмотрена во многих аспектах, в том числе: – социальном (как профессиональное осуществление по поручению общества полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях); – политическом (как деятельность по разработке и реализации государственной политики, регулированию отношений между основными социальными группами и классами общества); – правовом (как система правовых норм, устанавливающих государственные должности и их функции, регламентирующих процедуру поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, очерчивающих права, обязанности и ответственность государственных служащих и т.д.); – организационном (как совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов и традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей); – социологическом (как практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов);
В соответствии с ч. 3 ст. 2 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и с учетом федеративного устройства российского государства государственную службу подразделяют на два уровня: – федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации; – государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов.
99. права и ответственность государственных гражданских служащих. Государственная гражданская служба РФ) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Гражданский служащий имеет право:1.ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;2отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;3оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и условиями служебного контракта;4ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;5защиту сведений о гражданском служащем;6должностной рост на конкурсной основе;7профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;8медицинское страхование в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих;9государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
Гражданский служащий обязан:1соблюдать Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;2исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;3соблюдать установленный в государственном органе служебный порядок;4поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;5сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе сведения, касающиеся частной жизни, здоровья граждан, затрагивающие их честь и достоинство;6беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;7представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах, о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
Юридическая ответственность государственного служащего означает его обязанность претерпеть определенные лишения личного, имущественного или организационного характера за совершенное правонарушение.Ответственность может быть дисциплинарной, административной, уголовной или материальной. Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, наступающей за нарушение служебной дисциплины, обязанность государственных служащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка.Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных служащих согласно ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 14): замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы. Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение административных проступков.Некоторые категории государственных служащих обладают иммунитетом и не подлежат административной ответственности (судьи, депутаты и др.). Для определенных категорий государственных служащих существует особый порядок привлечения к административной ответственности (служащие, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов). Уголовная ответственность государственных служащих наступает при совершении ими должностных преступлений (преступления против интересов государственной службы). Материальная ответственность - обязанность государственного служащего, причинившего ущерб, возместить его в размере и порядке, установленных законодательством.Такая ответственность может быть ограниченной (ограничивается средним месячным денежным содержанием) или полной материальной (предусматривает возмещение ущерба в полном объеме и не ограничивается заранее установленным пределом).
