Решение о разработке международных стандартов ISO серии 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году.
Стандарты ISO серии 14000 разрабатывались Техническим комитетом 207 (ТС 207) Международной организации стандартизации (International standartorganization-ISO).
Задача, которую предполагалось решить с помощью этих стандартов, состоит в обеспечении организаций элементами эффективной системы управления окружающей средой, которые в комплексе с другими элементами административного управления будут способствовать достижению экологических и экономических целей.
Экологические цели состоят прежде всего в уменьшении воздействия на окружающую среду, что обеспечивается совершенствованием природоохранной деятельности организаций за счет изменения (дополнения) национальной нормативной базы, регламентирующей природоохранную деятельность, через улучшение условий международной торговли.
|
|
Серия международных стандартовISO 14000 состоит из 21 документа [5-10]. Они охватывают следующие области.
1) Инструменты экологического регулирования и оценки:
· система управления окружающей средой (ISO 14001, 14004);
· оценка экологической эффективности (ISO 14015, 14031);
· экологический аудит (ISO 14010, 14011, 14012, 14015).
2) Стандарты, ориентированные на продукцию:
· оценка жизненного цикла (ISO 14040, 14041, 14043); экологическая маркировка (ISO 14020, 14021, 14022, 14023, 14024);
· экологические аспекты в стандартах на продукцию (ISO 14060).
Некоторые из ранее принятых документов в настоящее время пересмотрены или пересматриваются.
Документы, перечисленные ранее, разработаны Техническим комитетом 207 Международной организации по стандартизации (ISO/ТС207), за исключением стандарта ISO 19011:2002, разработанного ISO/ТС207 совместно с техническим комитетом ISO/ТС176; руководства ISO Guide 66:1999, разработанного Комитетом по оценке соответствия (CASCO) той же организации ISO серии 1400, как и их предшественники – национальные стандарты по системам экологического менеджмента и EMAS, являются добровольными и не подменяют требований, установленных национальным законодательством, но показывают подход к обеспечению системного контроля за воздействием предприятия на окружающую среду и выполнением требований законодательства в рамках функционирующей системы управления окружающей средой.
В методологическом отношении структура построения систем управления ООС в соответствии с требованиями стандарта ИСО 14001 не является оригинальной и основана на подходах, принятых в более ранних международных стандартах по системам управления качеством (ИСО серии 9000).
|
|
Стандарты, как серии 9000, так и серии 14000, являются ОБЩИМИ и НЕ ЗАВИСЯТ ОТ КОНКРЕТНОЙ ОТРАСЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ или сектора экономики. Однако заложенные в стандартах базовые принципы формирования систем управления на предприятии делают эти стандарты достаточно универсальными. Перечень стандартов ИСО серии 14000 представлен в табл.1.
Таблица 1
Стандарты ИСО серии 14000
№ стандарта | Наименование стандарта |
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ | |
ИСО 14001 | Системы управления охраной окружающей среды. Требования и руководящие указания |
ИСО 14004 | Системы управления охраной окружающей среды. Общее руководство по принципам и средствам обеспечения функционирования систем |
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ | |
ИСО 14010 | Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные положения |
ИСО 14011 | Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита систем управления окружающей средой |
ИСО 14012 | Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии |
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ЭТИКЕТКИ И ДЕКЛАРАЦИИ | |
ИСО 14020 | Основные принципы этикетирования |
ИСО 14021 | Экологические заявления в виде самодекларации |
ИСО 14022 | Рекламации по декларации о соответствии требованиям в области охраны окружающей среды. Символы |
ИСО 14023 | Экологическая маркировка. Руководящие принципы и процедуры |
ИСО 14024 | Руководящие принципы, практика и критерии программ по сертификации. Руководство по процедурам сертификации |
ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | |
ИСО 14031 | Руководящие указания по оценке показателей окружающей среды |
ОЦЕНКА ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА | |
ИСО 14040 | Принцип и структура |
ИСО 14041 | Определение цели, области исследования и инвентаризационный анализ |
ИСО 14042 | Оценка воздействия жизненного цикла |
ИСО 14043 | Оценка улучшения жизненного цикла |
ИСО 14050 | Управление окружающей средой. Словарь |
Общие требования к системам управления охраной окружающей среды установлены стандартом ИСО 14001 и предназначены для формирования экологической политики и целевых экологических показателей организаций с учетом положений законодательства и последствий их воздействия на окружающую среду. Основной целью стандарта ИСО 14001 является содействие предприятиям в создании системы управления природоохранной деятельностью, сбалансированной с их экономическими интересами. Стандарт ИСО 14001 содержит положения, устанавливающие требования к сертификации или самостоятельному заявлению организации о состоянии ее системы управления окружающей средой. Демонстрация успешного применения стандарта может быть использована организацией для того, чтобы убедить заинтересованные стороны в действенности ее системы управления окружающей средой.
Общие требования к системе экологического менеджмента основаны на концепции, предусматривающей периодическое проведение организацией анализа и оценки системы управления охраной окружающей среды в целях определения возможностей ее улучшения. Результатом совершенствования системы должно быть постоянное улучшение экологических показателей, для чего предлагается
ОБЩИМ ПРИНЦИПОМ УПРАВЛЕНИЯ, как качеством, так и охраной окружающей среды, в соответствии с международными стандартами ИСО является непрерывное улучшение. Оно основано на известном цикле РDCA, предложенном У.Эдвардом Демингом (США) для демонстрации деятельности по достижению целей организации, включающем 4 этапа:
* планирование (Plan – Р),
* выполнение работ – действие (Do – D),
* контроль (инспектирование) результатов (Check – C);
* корректирующие действия (Action – A) (рис.1).
Рис.1. Цикл РDCA У. Э. Деминга
Расширенный вариант цикла РDCA У. Э. Деминга представлен на рис.2.
|
|
Этот цикл в стандартах серии 9000 конкретизирован и представлен в виде так называемой «петли качества», которая определяется как концептуальная модель взаимосвязанных видов деятельности, влияющих на качество на различных стадиях создания продукции от определения потребностей до оценки их удовлетворения (рис.3).
В стандартах ИСО серии 14000 практически неизменная последовательность исходных этапов цикла РDCA, представленная в виде спирали с вектором на постоянное улучшение и с добавлением положений по ответственности и функциям высшего руководства организации на начальном и заключительном этапах, определяется как модель системы управления окружающей средой.
Рис.2. Расширенный вариант цикла РDCA У. Э. Деминга
Рис.3. Концептуальная модель взаимосвязанных видов деятельности, влияющих на качество
МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ [1], содержит пять основных элементов:
- экологическую политику,
- планирование,
- внедрение и функционирование,
- проведение проверок и корректирующие действия,
- анализ со стороны руководства (рис.4).
Реализация указанной модели позволяет организации решать следующие конкретные задачи управления охраной окружающей среды:
- выявлять экологические аспекты с учетом прошлой, текущей или планируемой деятельности,
- идентифицировать нормативно-правовые требования,
- устанавливать экологическую политику и разрабатывать структуры и программы ее внедрения,
- обеспечивать способности системы адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.
Рис. 4. Модель системы управления охраной окружающей среды на предприятии (согласно стандарту ИСО 14001).
Для изучения и применения стандартных процедур и элементов экологического менеджмента необходимо определение основных терминов, используемых при изложении требований по системам управления окружающей средой. Эти определения, их 26, сформулированы в стандарте ИСО 14050, некоторые из них формулируются следующим образом:
1. Окружающая среда – внешняя среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие.
|
|
2. Постоянное улучшение – процесс усовершенствования системы управления окружающей средой с целью повышения общей экологической эффективности в соответствии с экологической политикой организации.
3. Воздействие на окружающую среду – любое отрицательное или положительное изменение окружающей среды, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, изготовления продукции или оказания услуг.
4. Экологический аспект – элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой.
5. Система управления окружающей средой (система экологического менеджмента) – часть общей системы административного управления, которая включает организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа результатов и поддержания экологической политики.
6. Аудит системы управления охраной окружающей среды – систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых данных для определения соответствия (или несоответствия) системы управления окружающей средой критериям аудита такой системы, установленным данной организацией, а также сообщение руководству результатов, полученных в ходе этого процесса.
7. Экологическая эффективность – измеряемые результаты системы управления окружающей средой, связанные с контролем организацией ее экологических аспектов, основанных на ее экологической политике, а также на целевых и плановых экологических показателях.
8. Предотвращение загрязнения – использование процессов, практических методов, материалов или продукции, которые позволяют избегать загрязнения, уменьшать его или бороться с ним и могут включать рециклинг (вторичное использование), очистку, изменение процесса, механизмы управления, эффективное использование ресурсов и замену материалов. При этом потенциальной выгодой от предотвращения загрязнений являются снижение отрицательных воздействий на окружающую среду, улучшение результатов деятельности предприятия и снижение затрат.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Какие ученые являются родоначальниками концепции всеобъемлющего управления качеством?
2. Что определяют стандарты ISO серии 9000 и концепция TQM?
3. В чем сущность концепции всеобъемлющего управления качеством?
4. Какой стандарт, содержащий требования к системе экологического менеджмента был первым?
5. Что понимают под экоаудированием в стандарте BS 7750?
6. Как переводится термин «EMAS»?
7. Задачи стандартов ISO серии 14000?
8. Какой цикл был положен в основу стандарта ISO серии 9000?
9. Из каких элементов состоит модель управления охраной окружающей среды?
10. Что понимают под «охраной окружающей среды» в стандарте ISO серии 14050?
11. Как расшифровывается термин «экологический аспект»?
12. В чем сущность термина «экологическая эффективность»?
13. Что понимают под воздействием на окружающую среду?
14. Как можно предотвратить загрязнение окружающей среды?
15. Что понимают под системой управления окружающей средой?