2015-04-01
410
С середины 90-х гг. происходит сокращение как числа исследователей вообще, так и лиц с ученой степенью кандидатов наук, но увеличивается число ученых со степенью доктора наук во всех областях науки (см. табл. 8.3)
С 1992 г. увеличивается количество вузов, где происходило обучение аспирантов, при одновременном сокращении числа НИИ, имеющих аспирантуру. Численность аспирантов с 1992-го, к 1998 г. увеличилась в 1,9 раза, тогда как доля окончивших аспирантуру с защитой диссертации увеличилась с 21 до 26 % (см. табл. 8.4)
Таблица 8.4
Основные показатели деятельности аспирантуры[57]
| Годы | Число организаций, ведущих подготовку аспирантов | Численность аспирантов | Прием в аспирантуру | Выпуск из аспирантуры | В том числе с защитой диссертации |
| Научно-исследовательские институты | |||||
| Высшие учебные заведения | |||||
Наибольшее количество кандидатских диссертаций защищается по техническим наукам (более 35 % от общего числа) и по естественным и наукам — более 25 %. В 90-е гг. произошло выравнивание роли вузов и научных учреждений в процессе подготовки научных кадров высшей квалификации, в том числе докторов наук, наибольшее число которых защищается в области технических и медицинских наук.
|
|
|
Подобная картина наблюдается и по выпуску докторантов по отраслям наук: треть докторских диссертаций защищается по техническим наукам, более 10 % приходятся на точные, экономические и медицинские науки. В целом с 1992 г. прием в докторантуру увеличился в 2,9 раза, тогда как доля выпускников с защитой диссертации не превышает 40 % (см. табл. 8.5).
Таблица 8.5
Основные показатели деятельности докторантуры[58]
| Организации | Годы | ||||||
| Число организаций, ведущих подготовку докторантов всего | |||||||
| В том числе | |||||||
| Научно–исследовательские институты Высшие учебные заведения Численность докторантов всего, человек | |||||||
| В том числе | |||||||
| Научно-исследовательские институты Высшие учебные заведения Прием в докторантуру всего, человек | |||||||
| В том числе | |||||||
| Научно-исследовательские институты Высшие учебные заведения Выпуск из докторантуры всего, человек | |||||||
| В том числе | |||||||
| Научно-исследовательские институты Высшие учебные заведения Из него с защитой диссертации всего, человек | |||||||
| В том числе | |||||||
| Научно-исследовательские институты Высшие учебные заведения |
Медленные темпы подготовки кандидатов и докторов наук ведут к старению высококвалифицированных научных работников и снижению их творческой активности.
|
|
|
На современном уровне развития науки и техники научно-техническая деятельность предполагает достаточное материально-техническое обеспечение: сложные и дорогостоящие приборы и установки, вычислительные машины, капитальные исследовательские сооружения, водный и воздушный флоты, космические аппараты. Во многих случаях уровень материально-технического обеспечения определяет затраты и сроки выполнения исследований и разработок, опытной проверки полученных научно-технических результатов. Современные и полные испытания новых средств труда на испытательном стенде или проверка новой технологии на специально созданной опытно-промышленной установке необходимое условие производственной реализации результатов прикладных исследований и разработок. Фондовооруженность ученого специалиста в российской науке уже в 1992 г. была ниже, чем в промышленности в 2 - 3 раза. Обеспечение исследовательскими приборами в этот период составила 10 - 15% потребности.
Развитие материально-технической базы научно-технического потенциала связано не столько с количественным насыщением научных учреждений оборудованием и приборами, сколько обеспечением их высокого качества и прежде всего специализированными и уникальными. В то же время коэффициент использования существующего приборного парка весьма низок — 0,1—0,3%, тогда как обеспечение исследовательскими приборами находиться на уровне 10 - 25%[59]. Недостаточно полно используются коллективные формы эксплуатации научного оборудования, что особенно целесообразно для уникальных, а поэтому и дорогостоящих приборов и оборудования. Обобщенной характеристикой материально-технической составляющей научно-технического потенциала является размер основных фондов (в стоимостном выражении) (см. табл. 8.6).
Таблица 8.6
Внутренние затраты на исследования и разработки по видам затрат (млрд. руб., 1998 г. - млн. руб.)[60]
| Внутренние затраты | |||||
| Всего | 5146,1 | 12149,5 | 19393,9 | 24449,7 | 25082,1 |
| Внутренние текущие затраты Оплата труда Отчисления на социальные нужды Оборудование Другие материальные затраты Прочие текущие затраты Капитальные затраты Земельные участки и здания Оборудование Прочие капитальные затраты | 4996,9 2112,9 768,9 173,7 780,5 1160,9 149,2 72,6 39,8 26,8 | 11672,1 4605,8 1722,5 348,9 2419,0 2575,8 477,4 221,0 166,8 89,5 | 18641,6 7570,8 2819,5 504,1 3860,8 3886,3 752,3 352,7 245,1 154,5 | 23541,9 9714,3 3614,5 702,6 4504,7 5005,7 907,8 230,4 441,2 236,2 | 24372,9 9862,8 3629,5 736,2 5035,3 5109,1 709,1 121,9 351,9 235,3 |
К показателям, характеризующим материальные ресурсы научно-технического потенциала, относятся обеспеченность приборами и установками, степень развития информационной инфраструктуры, технический уровень и срок службы оборудования.
В настоящее время статистическая отчетность позволяет получить данные только в стоимостном выражении с выделением таких элементов основных фондов, как здания и сооружения, машины и оборудование, транспортные средства. Действующий учет следует дополнить сведениями об инженерном, производственном и научном оборудовании. Данные по научному оборудованию (в состав оборудования надо включать исследовательские установки и сооружения, сложные и уникальные измерительные и испытательные приборы и установки; вычислительную технику специализированные измерительные приборы и установки, измерительные приборы общего назначения, оргтехнику и множительную технику) должны быть представлены как в стоимостном, так и в количественном выражении по каждому виду оборудования и включать их характеристику и степень использования. Целесообразно учитывать данные о площадях лабораторных, производственных и прочих зданий (общих и полезных научных учреждений), включая арендуемые площади. Ввиду того, что оборудование и другие средства на научно-производственных объединениях и предприятиях используются для создания и освоения новой продукции, основного производства и научно-технической деятельности, может применяться экспертная оценка удельного веса основных фондов, использованных на вышеназванные виды деятельности.
|
|
|
Специфика научно-технической деятельности (малый расход природных ресурсов, высокая роль информационных ресурсов основополагающая значимость природных способностей, уровня образования и квалификации кадров) в отличие от материального производства предполагает для обеспечения доступа к информации существование ассоциативной структуры, проявляющейся в деятельности формальных и неформальных объединений (институтов, обществ, советов, ассоциаций, комиссий, конгрессов, семинаров и др.) и информационных каналов (издательств, журналов сборников, баз данных и т. д.). Важнейший ресурс научно-технической деятельности — научно-техническая информация, потому что получение данных из банка в 2 - 3 раза выгодней, чем проведение нового исследования.
Информация играет двоякую роль в процессе научно-технической деятельности: во-первых, она исходный материал любой исследовательской работы, во-вторых, она — результат НИОКР. Использование в производстве и инновационной деятельности результатов научно-технической деятельности происходит на основе передачи информации. Комплексная количественная оценка информационных ресурсов научно-технического потенциала в настоящее время не осуществляется. Рассчитываются только показатели численности занятых информационной деятельностью в России (длительное время она не превышает 4,5 % от общей численности занятых в сфере науки и научного обслуживания), а также расходы на информационную деятельность (не превышают 2,5 % от общих расходов на науку). Поскольку средства обработки информации существенно интенсифицируют научно-техническую деятельность, целесообразно рассчитывать удельный вес стоимости вычислительной техники и копировально-множительного оборудования в активной части основных фондов учреждений, выполняющих НИОКР. Россия по-прежнему уступает промышленно развитым странам по развитию научно-технической информации.
|
|
|
Запаздывание научно-технической информации на 2 года сдвигает оценку результатов научно-технических разработок на одно поколение техники назад. Затраты на научно-информационную деятельность в России не превышают 2 % затрат на НИОКР, что в 3 - 4 раза ниже таковых в высокоразвитых странах. Отсутствуют в Российской Федерации и единая национальная компьютерная сеть.
Важнейшую роль в хранении и распространении научно-технических знаний играют информационные системы, собирающие, перерабатывающие и хранящие научно-техническую информацию, распространяющие се среди ученых, специалистов и менеджеров. При современном мировом уровне развития науки и техники наличие десятков тысяч научно-исследовательских и конструкторских организаций и обмен информации все чаще предопределяет качество, сроки и объем затрат на проведение НИОКР. Этому способствует тенденция к взаимопроникновению научных дисциплин и ускоренному осуществлению междисциплинарных исследовательских разработок. Именно информация позволяет своевременно корректировать НИОКР в зависимости от полученных результатов на предыдущих стадиях. Информационная деятельность выделилась в самостоятельный вид научно-технической деятельности, представленный специализированными информационными службами и системами, применяющими специфическую технологию и технические средства. Уровень информационного обеспечения исследователей, разработчиков (конструкторов и проектировщиков), работников инновационной сферы и специалистов производства влияет на развитие научно-технического потенциала и его эффективное использование.
В дореформенный период до 1992 г. информационное обеспечение научно-технической деятельности в отраслях обычно строилось на основе прямой связи отраслевого информационного центра со всеми предприятиями и организациями, работающими по тематике отрасли, централизации издания информационных материалов, объединения фондов научно-технических библиотек в единые справочно-информационные фонды, обеспечения всех предприятий и организаций отрасли всеми видами информационного обслуживания в пределах отраслевой тематики. Осуществляющие НИОКР предприятия и объединения представляли информацию о результатах исследований и разработок в виде научных отчетов, конструкторской и проектной документации и нормативно-технической документации.
Коммерциализации деятельности таких научно-информационных органов — научных центров и библиотек с их традиционной задачей распространения общедоступных знаний и информации в интересах максимально широких слоев населения в рыночных условиях — становится объективным процессом. Он проявляется в увеличении количества коммерческих информационных органов, в частичном использовании коммерческих видов деятельности традиционно некоммерческими научно-информационными организациями.
Рост коммерческих информационных предприятий отражает процесс развития рыночных отношений в современной экономике, превращения новаций в один из самых массовых товаров. Естественное стремление коммерческих информационных предприятий к завышению цены на свою продукцию, получение сверхприбыли должно ограничиваться не только их взаимной конкуренцией, но и общегосударственной политикой, направленной на борьбу с монополизмом, и расширением доступа экономических субъектов к инновационному продукту. Деятельность сети государственных и общественных информационных организаций, представляющих научную информацию по низким ценам или бесплатно, связана с вынужденной частичной коммерциализацией. Получаемых ими государственных или спонсорских средств оказывается недостаточно для работы в необходимых объемах. Доходы от коммерческой деятельности эти организации используют для обеспечения имеющейся информации всех, нуждающихся в ней. Соотношение между объемами коммерческой и некоммерческой деятельности зависит для каждой организации от количества выделяемых государством средств.
Степень коммерциализации в масштабе всей научно- информационной сферы всегда будет ограниченной. Часть научно-информационной продукции должна предоставляться бесплатно или по общедоступным ценам за счет перераспределения государственных бюджетных средств. Подобной является и практика промышленно развитых стран, в которых через национальные программы выделяются значительные дотации различным информационным институтам. Однако и в этих странах государственные и общественные информационные организации вынуждены осуществлять частичную коммерциализацию своей деятельности, поскольку даже в самой экономически мощной стране — США — дотационные средства не обеспечивают потребности информационных организаций.
Объективная необходимость развития коммерческого производства научной информации определяется не только нехваткой дотационных средств. Коммерческие информационные предприятия, существование которых зависит исключительно от объемов получаемой прибыли, выступают в роли экономического фактора, определяющего объем затрат на создание инновационного продукта. Они подчинены регулирующему воздействию рыночного механизма, обеспечивают объективную оценку индивидуальных издержек на создание научно-технического новшества.
Система дотационной государственной поддержки научно-информационного производства позволяет понизить уровень издержек. Так, в США базы данных, создаваемые в государственном секторе, составляют одну пятую их общего числа, однако приносят лишь около 6% всех доходов, получаемых на информационном рынке от продажи поисковых услуг. Когда информационные услуги целиком финансируются из государственного бюджета, эффективность и рентабельность этого вида деятельности снижается. Так, для государственной системы научно-технической информации в СССР в 80-е гг. были характерны рост производства невостребованной информационной продукции и деформация цен на нее, которые нередко не покрывали даже стоимости бумаги, на которой информация предоставлялась.
Таким образом, коммерциализация информационных услуг в нашей стране объективно необходимое условие сохранения и развития научно-технического потенциала. Эффективность информационных услуг предполагает, что они будут реализовываться с учетом принципов и методов маркетинга. Использование концепции маркетинга целесообразно также в области неэкономического представления научно информационных продуктов. Признавая эффективность маркетинговых принципов в сфере научно-информационного производства, мы далеки от мысли о необходимости жесткого перенесения в информационную сферу маркетинговых методов, используемых в сфере производства и реализации потребительской и промышленной продукции без учета специфики научно-информационного производства. Особенности информационного рынка, по существу, те же, что и для рынков наиболее высокотехнологической наукоемкой продукции. Специфическая особенность спроса на информационном рынке в том, что ему свойственна четкая сигментированность и даже индивидуализированность. На информационном рынке отсутствуют факторы, затрудняющие сегментацию рынка потребительских товаров. При этом он достаточно широк в отличии от специализированных рынков многих товаров промышленного назначения, т. е. на информационном рынке действуют иные критерии сегментации, чем на рынках промышленных и потребительских товаров.
Концепция сегментации рынка зародилась в 50-х гг. У. Смит, опираясь на теорию несовершенной конкуренции Дж. Робинсон и Э. Чемберлена, пришел к выводу, что дифференцированность и гетерогенность на рынке становится не исключением, а правилом. Это приводит к дезагрегации традиционного единого графика спроса и замене его несколькими самостоятельными графиками спроса. Каждый из них обеспечивает возможность разрабатывать специфическую продукцию для сегмента рынка. Последовательным отражением концепций сегментации является рассмотрение каждого индивидуального потребителя как специализированный рыночный сегмент, тогда как для традиционной экономики такой подход, за редчайшим исключениями, оказывается нереальным, т. к. уровень связанных с ним издержек приводит к ценам, по которым потребитель не сможет, или не захочет приобретать товар.
Для информационного рынка в современных условиях с его четко выраженной сегментированностью становится вероятной реализация концепции сегментации, причем в ее наиболее полном и крайнем выражении. Благодаря этой специфике информационного рынка он может стать объектом наиболее полного и эффективного использования принципов маркетинговой теории регулирования спроса и предложения при целенаправленной рыночной деятельности информационных организаций, основанной на коммерческом подходе к процессам обмена и производства научно-информационной продукции.
Структура научно-технического потенциала, т. е. состав и развитие сети научных учреждений, проектно конструкторских бюро и т. п., формы их взаимодействия и связи с информационной и производственной сферами предопределяет эффективность использования имеющихся кадровых и финансовых ресурсов, материально-технической базы и информационного обеспечения. Структура научно технического потенциала может как соответствовать, так и не соответствовать возможности концентрации располагаемых ресурсов на решение наиболее приоритетных для общества проблем, адекватного отклика на новые потребности и производства.
Сеть научно-исследовательских учреждений России включает научно-исследовательские институты и их филиалы, самостоятельные опытно-конструкторские и конструкторско-технологические бюро, проектные и проектно-изыскательские институты, комплексные институты, институты и центры научно-технической информации, проблемные и отраслевые лаборатории, экспериментальные базы, опытные производства, вычислительные центры и другие организации и предприятия. Структура российской науки представлена академической и вузовской отраслевой системами. Российская Академия наук (РАН) имеет разветвленную сеть научных учреждений. Кроме того РАН, а также отраслевые академии имеют филиалы региональные отделения и научные центры. Фундаментальные исследования в основном выполняются в учреждениях академической науки. Определенная часть фундаментальных и прикладных исследований, а также разработок осуществляется в рамках учреждений высшей школы. Наиболее значительная часть прикладных исследований и подавляющая часть разработок проводится в научно-технических и производственных отраслевых организациях.
Высшая школа страны представлена государственными и негосударственными вузами. Научные исследования в вузах ведутся в специализированных научно-исследовательских подразделениях (проблемных и отраслевых лабораториях, в научно-исследовательских институтах при вузах) и профессорско-преподавательским персоналом кафедр. Основными формами участия профессорско-преподавательского состава в НИОКР является привлечение их по совместительству к выполнению хоздоговорных исследовательских тем на кафедрах, участие в выполнении государственных тем кафедр, работа по совместительству в отраслевых и проблемных лабораториях, научная работа на общественных началах. Так, одним из крупнейших научных подразделений Поволжья является научно-исследовательская часть Самарского государственного технического университета, представленная 36 научно-исследовательскими подразделениями, в том числе 8 отраслевыми лабораториями, 5 инженерными центрами, 12 подразделениями с правомочиями юридического лица, студенческим конструкторским бюро с 20 отделениями на факультетах и кафедрах. Состав штатных работников научно-исследовательской части и совместителей из числа профессорско-преподавательского состава ежегодно составляет около тысячи человек, из них 82 доктора и почти 470 кандидатов наук, в том числе более 40 действительных членов и членов-корреспондентов различных академий, заслуженных деятелей науки Российской Федерации. Основные направления научной деятельности университета: математическое моделирование, информационное обеспечение, автоматизация и роботизация производственных процессов и научных экспериментов, физика и химия быстропротекающих процессов, и разработка импульсных технологий, проблемы материаловедения и разработка технологий получения новых материалов и др. Многие направления имеют соответствующие структурные подразделения: ИЦ «Экспертиза, диагностика, освидетельствование», Центр энергосбережения и сертификации, Центр лицензионных экспертиз, Спец. НТЦ и др.
Финансирование вузовских НИОКР осуществляется посредством единого заказа-наряда Минобразования РФ, научно-технических программ и грантов, а также хозяйственных договоров. Расширение внебюджетных источников финансирования НИР становится стратегической целью руководства вузов в условиях регулярного сокращения государственного (бюджетного) финансирования. Так, Самарскому государственному техническому университету удалось увеличить объем внебюджетных средств в 1999 г. по сравнению с 1995 г. в 50 раз. Это позволило создать дополнительные штатные рабочие места, поддержать перспективные научно-исследовательские работы за счет университетских грантов, издавать научные труды.
Однако в целом до настоящего времени вклад российских вузов в исследования и разработки, проводимые в России, не соответствует их кадровому потенциалу. Более 30% всех научных и научно-педагогических работников страны выполняют объем исследований, не превышающий 7% всех затрат на науку, что связано с недостаточным привлечением вузов к выполнению государственных, отраслевых и региональных программ, отсутствием крупных междисциплинарных исследований, что приводит к многотемности и мелкотемью. Требует укрепления научно-лабораторная, экспериментальная и опытно-конструкторская база вузов.
До 1991 г. подавляющая часть научно-технического потенциала страны была сосредоточена в отраслях. Так, в ведении промышленных министерств находилось около 25% всех научных учреждений. Сеть научных учреждений отраслевой науки включала научные учреждения, конструкторские и технологические бюро, научно-технические центры, научно-технические подразделения и лаборатории предприятий. Многие научно-технические учреждения отраслевой науки входили в состав научно-производственных объединений и производственных объединений. Отрасли промышленности располагали развитыми опытными производствами, измерительной техникой, экспериментальными базами, а также информационными службами, представленными отраслевыми центрами научно-технической информации, информационными подразделениями отраслевых НИИ и КБ, объединений и предприятий. Основными типами научно-технических подразделений на производственных объединениях и предприятиях являются центральные заводские лаборатории и проектно-конструкторские отделы, мелкие подразделения, выполняющие НИОКР при отделах механизации и автоматизации, в также опытно-экспериментальные подразделения.
В ряде регионов функционировали объединения, включающие научно-технические организации различных систем и ведомств — академические научные учреждения, научные подразделения вузов, отраслевые НИИ и КБ, производственные предприятия. В таких объединениях отдельные организации и предприятия сохраняют юридическую самостоятельность, а объединение осуществляет координирующую роль.
Проблемы сохранения и наращивания научно-технического потенциала в регионах заслуживают особого внимания. Каждый регион обладает специализированным научно-техническим потенциалом. Отдельные элементы единого научно-технического потенциала страны (кадровый, материально-технический, информационный, финансовый) крайне неравномерно распределены по территории Российской Федерации, если не учитывать влияние конверсии отраслей и предприятий военного назначения, поскольку трудовые и другие ресурсы предприятий оборонного комплекса более или менее равномерно распределены по территории страны. Военно-промышленный комплекс поглощал в 80-е годы более 75 % всех затрат государства на научные исследования, благодаря чему наукоемкость его продукции была в 20 раз выше, чем у гражданских отраслей. Предполагалось, что конверсия научно-исследовательских институтов, бюро, организаций и предприятий ВПК обеспечивает перераспределение значительного количества научных кадров и специалистов из оборонного сектора в гражданский[61].
Для эффективного использования материально-технической базы конверсированных институтов и предприятий и их высококвалифицированных кадров в регионах должна проводиться научно-техническая политика, направленная на формирование конкурентных преимуществ у дислоцированных на территории региона предприятий и производств.
К началу 90-х гг. научно-технический потенциал России отличал высокий уровень НИОКР. Получили развитие многие научные направления, которые за рубежом не проводились или только начинались. К их числу относились отдельные направления физики (акустика, оптика, физика твердого тела, квантовая электроника), общей и технической химии (коллоидная химия, физико-химическая механика, химическая физика, электрохимия, химия высоких энергий), физикохимии и технологии неорганических материалов (физико-химические основы металлургии, теоретические основы химической технологии), энергетики (использование сверхпроводимости в энергетике, ядерная энергетика), геологических наук, информатики, исследований в области физиологических биохимических и структурных основ жизнедеятельности человека и др. В то же время наметилось сильное отставание от мирового уровня в области информатизации (информатизационно-вычислительные сети, проблемно-ориентированные информационные системы и базы данных), по некоторым направлениям физики твердого тела, энергетики, биохимии и др.
Наиболее серьезные проблемы научно-технического потенциала России:
— невостребованность достижений науки и техники экономикой;
— отсутствие стимулирующего спроса на научно-технические новшества;
— недостаточно высокая эффективность сферы НИОКР, ведущая к затянутости цикла «исследования — производство наукоемкой продукции»;
— завышенная численность занятых в сфере НИОКР, ухудшение возрастной структуры занятых (в СССР доля научных работников старше 40 лет составляла 54 %, в том числе докторов и кандидатов наук — 77 %);
— слабое финансирование и неудовлетворительная связь с производством.
Проблемы российского научно-технического потенциала в период проведения реформ значительно обострились, что связано с сокращением реальных объемов финансирования и фактическим отсутствием государственной поддержки. В условиях кризиса экономики резко сократился спрос на научные разработки со стороны наукоемкого сектора экономики, медленно развиваются адекватные рыночным условиям организационные формы связи науки с производством.
Структура научно-технического потенциала России с 1990 г. существенно изменилась. Увеличилось в 1,3 раза число научно-исследовательских организаций за счет выделения отдельных подразделений в самостоятельные научные центры, институты и др. В то же время сократилось число конструкторских (в 2,1 раза), проектных и проектно-изыскательских (в 5,9 раза), вузов (1,1 раза), промышленных предприятий, выполняющих НИОКР (в 1,3 раза) (см. табл. 8.7)
Таблица 8.7
Динамика сети российских учреждений и организаций, выполняющих НИОКР
| Организация и учреждения | Годы | |||
| Число организаций, выполняющих НИОКР В том числе: Научно-исследовательские Конструкторские Проектные и проектно-изыскательские Опытные заводы Высшие учебные заведения Промышленные предприятия Прочие |
