Создание советской государственной системы

Осенью 1917 года в стране обостряется политический кризис. Развал экономики и война усугубляли социальную напряженность. В ходе восстания в Петрограде к 25 октября 1917 года все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и рабочих Красной гвардии. К вечеру этого дня начал работать II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший себя высшим органом власти в России, сформирован Совет Народных Комиссаров, ставший правительством России. Устранялись комиссары Временного правительства. Съезд выбрал новый ВЦИК.

Съезд носил учредительный характер: на нем были созданы руководящие государственные органы и приняты первые правовые акты (о мире, земле) имевшее конституционное, основополагающее значение. 5 января 1918 года открылось Учредительное Собрание. На другой день ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного Собрания. После роспуска Учредительного Собрания единым высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд советов, параллельно существовала система Советов крестьянских депутатов (влияние эсеров). В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был ВЦИК. Структура ВЦИК: Президиум (состоял из представителей партийных фракций, готовил материалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работы комиссии и отделов), отделы (организация и ведение комиссией текущей работы).

Период с октября 1917 года по март 1918 года характеризуется установлением Советской власти практически по всей стране. В 79 городах из 97 она была установлена мирным путем. Успешное развитие событий ставило на очередь вопрос об организации системы управления страной. Этот процесс начался в ходе вооруженного восстания, затем создание на съезде советов ВЦИК и Совнаркома. Ими к лету 1918 года было принято около 700 декретов, ставших основой будущего законодательства. Учреждались суды, избираемые Советами, которые в своей деятельности руководствовались революционной совестью. По мере ожесточения классового противостояния их вердикты становились все более жестокими. В декабре 1917 года была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) во главе с Ф. Э. Дзержинским. В своей деятельности она нередко допускала превышение полномочий: арест, следствие, суд, приговор и его исполнение. Восстановление в начале 1918 года смертной казни стало еще одним шагом на пути эскалации насилия.

С первых дней существования Советское правительство провело ряд мер в интересах трудящихся. Был установлен 8-часовой рабочий день, введена система охраны труда женщин и подростков, страхование на случай болезни, введены бесплатное обучение и медицинское обслуживание. В декабре 1917 года утвержден кодекс о труде, а в январе следующего года – декрет о свободе совести.

В области национальных отношений провозглашались равенство и суверенитет народов, право на самоопределение вплоть до государственного отделения. Отменены национально-религиозные привилегии, провозглашалось свободное развитие всех народов, населяющих Россию.

Прочность Советской республики зависела от взаимоотношений большевиков с партиями социалистической ориентации. Как известно, меньшевики и правые эсеры выступили с резким осуждением действий большевиков в октябрьские дни, а позднее выдвинули требование создания однородного социалистического правительства. В ноябре 1917 года левые эсеры получили предложение от большевиков войти в состав правительства, но отказались, мотивируя свой отказ поддержкой требования о вхождении и других социалистических партий и создании «однородного социалистического правительства». В последующие недели наметилось сближение позиций, и в декабре левые эсеры А. Я. Коллегаев, В. А. Карелин, П. П. Прошьян, В. Е. Трутовский вошли в состав Совнаркома. Левые эсеры получили ряд постов в армии – А. И. Егоров, М. А. Муравьев, а также и в ВЧК.

Вхождение левых эсеров в структуры органов Советской власти окончательно разделило российских социалистов на сторонников Советов и сторонников Учредительного собрания. Сторонники Учредительного собрания – меньшевики и правые эсеры видели в нем единственную возможность отстранения большевиков от власти. Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918г. На нем было представлено 715 делегатов, в том числе 412 эсеров и 183 большевика. От имени СНК Я.М. Свердлов предложил принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в которой были отражены принятые декреты, и предложил Учредительному собранию признать Советскую власть. Этого не произошло. В знак протеста большевики и левые эсеры покинули зал заседаний. Лишившись кворума, делегаты решили продолжить работу; ими Россия была объявлена демократической республикой с признанием суверенитета народов России, принят кодекс о земле. Учредительное собрание категорически отвергло притязание большевиков на власть. Отрицательное отношение к «Декларации прав трудящегося и эксплуатированного народа» было, скорее всего, обусловлено тем, что в ней Россия объявлялась Республикой советов с сосредоточением всей полноты власти в центре и на местах в руках Советов. По мнению многих депутатов, это перечеркивало значимость Учредительного собрания.

10 января 1918г. открылся III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а 13 января 1918г. – III Всероссийский съезд крестьянских депутатов и в тот же день оба съезда приняли решение об объединении. Объединенный съезд утвердил «Декларации прав трудящегося и эксплуатированного народа». Приставка к правительству – «временное» – была снята. Съезд объявил Россию Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой (РСФСР).

Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 до 1918 года. Проведена ликвидация низовых земских органов. Деятельность как местных, так и центральных государственных органов осуществлялась под контролем партийных органов. Партийным решениям передавалось значение законодательных актов.

III съезд Советов (январь 1918) стал объединяющим для Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, съезд принял «Декларацию прав трудового и эксплуатируемого народа». Декларация определила Россию Республикой Советов и подчеркнула всевластие этих органов в центре и на местах. Государственное устройство определялось как федерация национальных республик. Съезд законодательно закрепил систему Советов, как организацию власти и федерацию национальных республик – как систему государственного устройства.