В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Права пользования водными объектами, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора на пользование водным объектом. Они возникают с момента государственной регистрации договора на пользование водным объектом.
Лицензия на водопользование выдается специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда. Порядок выдачи лицензии на водопользование определен постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии» от 03.04.97 № 383.
Получение лицензии на водопользование не требуется при осуществлении:
общего водопользования;
использования водных объектов для плавания на маломерных судах;
разовых посадок (взлетов) воздушных судов;
водопользования для пожарных нужд;
забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков; при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если он не используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения;
пользования обособленными водными объектами.
Для получения лицензии на водопользование заявитель представляет в орган лицензирования наряду с общепринятыми документами, характеризующими предприятие, специальные документы:
документ о согласовании вопроса о выделении земельного участка, необходимого для осуществления водопользования (свидетельство о праве собственности на землю, схема земельного участка, договор аренды);
генеральный план предприятия с указанием границ землеотвода, водных объектов, створов забора/сброса, точек лабораторного контроля воды, водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон санитарной охраны, характеристики водного объекта (качество воды в створе водозабора, гидрологические особенности, краткое описание водозабора и прочие сведения о гидротехнических и природоохранных сооружениях, лимитах и режимах водопользования);
состав мероприятий в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
После выдачи водопользователю лицензии на водопользование обязательным является заключение договора пользования водным объектом. Договором пользования водным объектом является соглашение органа исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. Договор пользования водным объектом может быть заключен в следующих видах:
договор долгосрочного пользования;
договор краткосрочного пользования;
договор установления частного водного сервитута.
Предоставление гражданам и юридическим лицам водных объектов в долгосрочное или краткосрочное пользование зависит от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов.
Таким образом, право пользования водным объектом у водопользователя появляется только при наличии обоих документов: лицензии на водопользование и договора на пользование водным объектом с момента его государственной регистрации специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда.