Заключение. Анализ событий последних лет показывает: высшее руководство России сумело критически оценить состояние социальной политики на современном этапе

Анализ событий последних лет показывает: высшее руководство России сумело критически оценить состояние социальной политики на современном этапе. Задача ближайших лет определена: выход на европейский уровень социального обеспечения. Достижение поставленной задачи потребует введение в законодательном порядке единых методологических подходов в определении социальных норм и нормативов на региональном и муниципальном уровне, учитывающих территориальные и финансовые возможности; природно-климатические и социально-экономические особенности регионов.

Критерием реализации социальной политики может являться социальный эффект, выражающийся в таких показателях, как:

─ уровень экономической активности населения;

─ размеры среднего класса как основы социально-рыночного общества;

─ качество жизни (доходы населения, социальные гарантии, экономически справедливая оценка труда, социальная поддержка и т. д.);

─ накопленное невещественное национальное богатство (научно-технический, образовательный, духовно-нравственный потенциал и потенциал здоровья);

─ механизмы, создающие условия для разрешения противоречий.

Переход к более эффективной модели ─ модели адресной социальной политики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов‚ ориентированной на поддержку наиболее уязвимых групп населения – стал приоритетным направлением в проведении социальных реформ.

К основным целевым характеристикам модели адресной политики необходимо отнести регионализацию и муниципализацию‚ за счет передачи значительной части функций и полномочий по определению размеров и форм предоставления социальной помощи на местный уровень. Однако для этого необходимы коренные перемены в системе налогообложения; подведение правовой базы под систему государственных минимальных социальных стандартов, не уступающих тем‚ что действуют во многих развитых странах.

Литература

Монографии:

1. Базовый учебник.Социальная политика: учебник (под ред. Н.А.Волгина). РАГС, 2007. 548 с.

2. Денисова И.П.‚ Клиновенко Л.Р. Социальная политика. Учебник. Ростов н/Д‚ 2007.

3. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в РФ – уроки 90-х гг. М.‚ 1999.

4. Гонтмахер Е.Ш. Социальные реформы. Что завтра? М.‚2005.

5. Замараева З.П. Становление института социальной защиты в России М.,2006.

6. Калашников С. В. Функциональная теория социального государства. М., 2002.

7. Калашников С. В. Становление социального государства в России. М., 2003.

8. Константинов Л.В. Социальная политика: концепция и реальность. Саратов, 2004.

9. Лавриненко И.М. Государственная политика в РФ. М.‚ 1999.

10. Лапина Н.Ю. Уроки социальных реформ в России: региональный аспект. М., 2007.

11. Лебедев А.Л. Региональная социальная политика в РФ. Орел‚ 2004.

12. Социальная защита населения в регионе. (под ред. В.Г.Попова) Екатеринбург,1999. С. 57 ─ 67.

13. Социальная защита населения (под ред. Н.М. Римашевской) М., 2002.

14. Социальное государство ─ концепция и сущность. М., 2004.

Статьи:

1. Национальные проекты в регионах России. // Библиотека журнала «Чиновник». Екатеринбург, 2006. С. 5 ─20.

2. Е. Авраамова и др. Современное высшее образование и перспективы вертикальной мобильности // Общественные науки и современность. 2004. № 6. С.41–55.

3. А.Акопян Здравоохранение в рыночной России // Общественные науки и современность. 2004. № 6. С. 56 – 67.

4. Антропов В.В. Система социальной защиты в Италии // Современная Европа. 2005. № 3. С.88 ─ 97.

5. Арапов М.В. Бум высшего образования в России: масштабы, причины и следствия // Общественные науки сегодня. 2004. № 6. С. 30–41.

6. Беляева М.Г. Как сделать цивилизованным российский рынок труда // ЭКО. 2007. № 3. С.123 ─ 131.

7. Богомолова Т. Миграция бедности: масштабы, воспроизводство, социальный спектр // Социс.2004. № 12. С. 17 ─ 30.

8. Васильев В.С. «Эра неравенства» в распределении личных доходов в США // США. 2004. № 7. С.3 ─ 22.

9. Н.Вишневская. Законодательство о защите труда и занятости и рынок труда (международный опыт) // Вопросы экономики, 2003. № 4. С.114 –122.

10. Глазьев С. Бюджет - 2007: все тот же социально-экономический смысл // Российский экономический журнал. 2006. № 9 ─ 10. С.3 ─ 27.

11. Гуревич Е. Перспективы российской пенсионной системы // Вопросы экономики. 2007. № 9. С. 46 ─ 71.

12. Занятость населения и оплата труда // Уровень жизни населения в регионах России. 2006. № 7. С.21-32.

13. Збарская И.А. Социальная структура российского общества в условиях перехода к рыночным экономическим отношениям // Вопросы статистики. 2006. № 5. С.72 -77.

14. Зборовский В.Е. Профессиональное образование и рынок труда. // Социс. 2003. № 4. С.99 –106.

15. Каверина Э. Вузы США: структура и классификация // США. 2004. № 7. С. 51 ─71.

16. Каргалова ЕС: политика общественного благосостояния // Современная Европа. 2006. № 1. С. 100 -111. 69 ─ 79.

17. Капелюшников Р. Российская модель рынка труда: что впереди? // Вопросы экономики, 2003. № 4. С.83–100.

18. Капелюшников Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика // Вопросы экономики. 2006. № 10. С. 19– 40.

19. Колбанов В.Ф. О результатах и основных направлениях деятельности минздравсоцразвития РФ на 2006-2008 гг.// Уровень жизни населения в регионах России. 2006. № 8. С. 8 ─ 30.

20. Лебедева Л.Ф. Государственная политика социальной защиты в США // США. 2005. № 2. С.17 ─ 32.

21. Лютов А.А.Некоторые аспекты современного состояния рынка труда в США // США. 2007. № 3. С. 79 ─ 86.

22. Немова Л.А. Канадская модель социальной политики // США. 2007. № 9. С. 87 –95.

23. И.Назаров. Здоровье российского населения. // Социс, 2003.№ 11. С. 20 ─32.

24.Осадчая Т.И. Льготы в контексте социальной политики // Социс. 2006. № 11. С.38 ─ 43.

25. Островская Е.П. Реформирование социальной структуры Франции // Современная Европа. 2006. № 4. С.69 ─ 79.

26. Пастухов В.Б. Новый формат социальной политики // Общественные науки и современность. 2006. № 6. С. 46 ─ 53.

27. Разумнова И.И. Американский средний класс в условиях регулируемой экономики // США.2004. № 11. С.15 ─ 29;

28. Ракитская Г. Необъявленная реформа социально-трудовых отношений в 1990-е гг. // Вопросы экономики, 2003. № 9;

29. Римашевская Н.М. Стратегии социальных реформ в России // Свободная мысль. 2002. № 11. С.4 ─13.

30. Римашевская Н.М. Бедность и маргинализация населения // Социс. 2004. №. 4. С. 33 – 44.

31. Роик. В. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки // РЭЖ. 2002. № 11–12. С. 38 – 45.

32. Роик В. Становление системы социального страхования в России: достигнутые рубежи, ключевые проблемы и пути их решения //Российский экономический журнал. 2007. № 3. С. 90 ─101.

33. Савченко П. и др. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России // Российский экономический журнал. 2000. № 7. С.66 – 73.

34. Тихонова Н.Е. Последствия реформ 90-х гг. для женщин из бедных городских семей // Социс. 2003. № 10. С.67 –77.

35. Тихонова Н.Е. Оптимальная модель социальной политики в массовых представлениях // Социс. 2006. № 12. С.9 ─ 14.

Тимощук Е. Проблемы здравоохранения в Европе // Современная Европа. 2006. № 3. С. 76 ─101.

36. Тимощук Е. Проблемы здравоохранения в Европе // Современная Европа. 2006. № 3. С. 76 ─101.

37. Травкина Н.М. Политические факторы роста расходов правительства США // США. 2007. № 3. С.19 ─ 38.

38. Хмыз. О. Реформирование российской системы пенсионного обеспечения. Вопросы экономики. 2003. № 12. С.56 –66.

39. Храмцов А.Ф. Социальное государство. Практики формирования и функционирования в Европе и в России // Социс. 2006. № 2. С.21 ─ 31.

40. Четвертина Т.Российская система защиты от безработицы в контексте мирового опыта. // Вопросы экономики, 2002. № 11. С.59 –77.

Программа курса

Раздел 1. Предмет, методы и задачи курса. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы; основные функции.

Система понятий, основные формы социальной политики в контексте процессов модернизации в ХХ веке. Социальная структура общества: характеристики социальных групп, сходство и различия их интересов, представлений о желательных и нежелательных переменах, направленности общественно значимых действий. Социальная политика как составная часть всей государственной политики, нацеленная на управление социальными процессами. Сферы действия социальной политики. Социальная политика и механизм всестороннего учета потребностей личности. Формы взаимоотношений социальных групп.

Социальное государство в России. Круг основных функций социальной политики. Понятие социальной защищенности и социальной защиты. Органическая взаимосвязь социальной политики и состояния экономики.

Раздел 2. Рынок труда и его функции. Занятость населения.

Понятие рынка труда, его границы. Спрос на труд: принципы формирования и содержание рынка труда.Расчеты рынка труда по методике МОТ и методике Минтруда РФ. Динамика изменения на рынке труда за 90-е гг. – начало нового века. Специфика предпосылок российской безработицы. Состав занятого населения. Эффективность занятости. Масштаб нерегулируемых трудовых перемещений. Скрытая безработица как специфическое явление постсоциалистического общества. Политика занятости в современной России и ее варианты. Региональный характер скрытой безработицы.

Группировка предприятий по степени адаптированности к рынку. Новый трудовой кодекс о проблеме занятости. Связь государственного регулирования и социального партнерства с решением проблем занятости.

Раздел 3. Безработица: основные виды, социально-экономические последствия, пути сокращения безработицы.

Определение термина. Причины безработицы. Общие показатели уровня безработицы по данным Госкомстата РФ и Государственной службы занятости. Динамика изменения численности безработных в России за 90-е гг. – начало нового века. Специфика российской безработицы. Социальный состав российских безработных. Предпосылки для роста безработицы. Этапы изменения численности безработных. Основные виды безработицы (фрикционная, структурная, циклическая). Социально-экономические последствия безработицы. Основные пути сокращения безработицы.

Раздел 4. Проблемы регулирования оплаты труда и пути их разрешения в современных условиях. Проблемы регулирования оплаты труда и пути их разрешения в современных условиях.

Советский опыт оплаты труда. Система скрытых льгот для элитного слоя. (Охрана жизни, лучшее жилье, закрытые распределители, принадлежность к правящей партии). Функции оплаты труда: воспроизводственная; стимулирующая(мотивационная); социальная. Сущность и содержание заработной платы. Отечественный и зарубежный опыт регулирования оплаты труда в сфере материального производства. Проблемы в сфере оплаты труда.

Принципы, подходы и направления реформирования оплаты труда в социальной сфере и организациях государственной службы. Квалификационный уровень, нормативно-долевое распределение, на основе экспертной оценки; индивидуализация заработной платы, основанная на системе заслуг; вилка соотношений оплаты труда разного качества; система плавающих окладов. Модели оплаты труда, отвечающие условиям рыночной экономики. Сокращение дифференциации в оплате труда. Система мотивации государственных служащих.

Раздел 5.Система социального страхования и проблемы ее

реформирования.

Исторический и международный опыт организации социального страхования. Удельный вес отдельных источников в финансировании социальной защиты в различных странах. Категории и методологические основы социального страхования. Направления социального страхования: пенсионное, медицинское, страхование от несчастных случаев и в связи с безработицей. Институциальные характеристики социального страхования: социальное страхование (с публично-правовым статусом); социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная страховая инициатива; социальные услуги, оказываемые предприятиями. Проблемы и пути реформирования системы социального страхования.

Раздел 6. Пути стабилизации и повышения уровня жизни

населения России.

Методы оценки уровня жизни. Причины снижения уровня жизни в 90-е гг. Уровень жизни различных социальных групп РФ. Региональный аспект уровня жизни. Вопросы повышения благосостояния в стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 г. Две модели социальной защиты: социал-демократической ориентации и неолиберальная. Объекты и основные формысоциальной защиты. Эффективное государственное регулирование рынка труда. Организация минимальной заработной платы с учетом прожиточного минимума (ПМ); минимального потребительского бюджета (МПБ); бюджета высокого достатка (БВД). Пути повышения уровня социального обеспечения. Национальные проекты: роль в активизации социальной политики.

Раздел 7. Государственная политика в образовании и здравоохранении.

Уровень образования и качество трудовых ресурсов. Образование как фактор воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Культурно-воспитательная функция образования и духовная жизнь общества. Основные направления и цели реформы образования в России на рубеже 20-го и 21 вв. Демократизация системы обучения и воспитания; гуманитаризация и гуманизация процесса образования; компьютеризация; интернационализация процесса образования. Основные позиции в области государственных и социальных гарантий обучающимся. Региональная специфика в области образовании.

Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения основные положения реформы здравоохранения. Медицинское страхование: сущность, законодательная база, экономико-социальные аспекты. Итоги реализации принципов медицинского страхования и дальнейшее развитие реформ. Оценка обществом состояния здравоохранения в РФ.

Раздел 8. Пути реформирования социальной защиты населения.Сущность и содержание социальной защиты. Роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения. Основные направления социальной защиты: социальный надзор и профилактика; социальная реабилитация; социальная интеграция, социальная реинтеграция. Комплексные технологии социальной реабилитации. Методы и организационно-функциональные институты социальной работы. Отличия социальной политики от системы социальной защиты.

Раздел 9. Финансовое обеспечение социальной политики.

Основные принципы финансирования социальнойполитики. Финансирование социальной сферы из консолидированного бюджета России. Роль государственных внебюджетных социально-страховых фондов финансирования социальных программ. Негосударственные источники финансирования социальных программ. Региональный аспект финансирования социальнойполитики. Проблема эффективности социальной политики. Распределение функций между участниками социальной политики.

Раздел 10.Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики.

Модели социальной политики: социал-демократическая, корпоративная, либеральная – основные принципы построения. Социальные преобразования в странах Западной Европы и США, Японии. Основные тенденции реализации социальной политики в странах СНГ и Балтии.