Сложности и достижения на пути к e-goverment в России

А что же происходит в России?

Вообще в 2002-2010 г.г. в РФ действовала ФЦП «Электронная Россия” среди результатов которой значилось построение электронного правительства и "повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти как между собой, так и с гражданами на основе использования современных ИКТ". Сегодня, глядя на ее безусловно благие цели и задачи, не так-то просто найти среди них безоговорочно достигнутые. Яркий пример: доля государственного электронного межведомственного документооборота к моменту завершения ФЦП должна была составить 40% от всего объема циркулирующих документов, но на деле не превышает 10%. С доступом чиновников в интернет, и их навыками работы на компьютерах, также многое неясно.

Пример 1. Подмосковье, 2010 год. Гражданка России с пропиской в Миассе Челябинской области отметила свое 45-летие и вспомнила о том, что настало время менять паспорт. У нее была регистрация по месту пребывания, а потому, чтобы получить новый документ, не пришлось ехать в родной город. Гражданка собрала справки, заполнила бланки и пришла в отделение УФМС. После нескольких часов, проведенных в живой очереди, она попала в заветный кабинет. Гражданке повезло, ее документы были оформлены верно, и сначала показалось, что снова испытывать все прелести коридорной жизни паспортного стола не придется.

"Нужен адрес УФМС по Миассу, чтобы отправить запрос на проверку ваших данных", — вдруг пробурчала, не поднимая глаз, паспортистка. Гражданка России в ответ пожала плечами: "Может быть, вы посмотрите в интернете?" Сотрудница паспортного стола со словами "У нас нет интернета" упаковала запрос в конверт и вручила его посетительнице: "Найдите адрес сами, впишите и отправьте письмо. Ответ придет через несколько месяцев, тогда и сделаем паспорт. Звоните, уточняйте. Следующий".

Пример 2. простейшая государственная услуга – все та же замена российского паспорта по причине достижения определенного возраста. Список документов, необходимых для получения этой услуги, можно найти на известном портале. А вот с местом, куда надо обратиться, возникает проблема. Тот же портал отправит вас в районное отделение УФМС (здесь и далее речь идет о г.Москва). Однако когда вы приедете туда, окажется, что прием документов на паспорт на деле производится в паспортном столе ДЭЗ, адрес которого придется искать самостоятельно, поскольку сотрудники УФМС на такого рода вопросы отвечают: “По месту жительства”. Получать готовый паспорт придется все-таки в УФМС

Надо сказать, что судьба "Электронной России" была непростой. Контроль за программой долгое время не могли поделить между собой Минэкономразвития и Минсвязи. Несмотря на рост благосостояния государства, бюджет программы сокращался. Из года в год все чаще вместе со словами "государство" и "информатизация" звучали слова "коррупция" и "откаты". Бесславную историю "Электронной России" в 2009 году красочно проиллюстрировали заявления первых лиц страны. "До сих пор поставленных в рамках этой программы базовых задач мы не добиваемся", — констатировал Владимир Путин. Дмитрий Медведев был не столь дипломатичен. "Никакого электронного правительства нет, все это — химера", — отрезал он.

20 октября 2010 г. была принята следующая ФЦП "Информационное общество (2011 - 2020 годы)". Программа "Информационное общество" получилась нетипичной по сравнению со всеми существующими в России федеральными целевыми программами. Они, как правило, ставили целью развитие каких-то конкретных сфер (жилье, научные и педагогические кадры, безопасность дорожного движения), а новая программа задумывалась как стратегия проникновения современных технологий во все сферы жизни россиян. А потому, кроме главного исполнителя — Минкомсвязи, у программы появился целый список соисполнителей. В него попали Минздравсоцразвития, Минкультуры, Минобрнауки, Минрегионразвития, Минэкономразвития, ФСО, ФСБ, а также органы власти субъектов федерации.

Внешние и внутренние проекты ФЦП «Информационное общество” см. К теме 9. Дополнительные материалы_гиперссылки\ФЦП информационное общество.doc

Выделенный на ближайшие три года бюджет ФЦП – 9,3 млрд.руб.

Таблица 2. 10 самых дорогих проектов "Информационного общества"*

Место	Название мероприятия	Ответственное ведомство	Затраты на 2011 г., млн руб.	Затраты на 2011-2013 гг.**, млн руб.
	Развитие системы информационного технологического обеспечения деятельности Администрации Президента, аппарата Правительства и Федерального собрания	ФСО
	Обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде	Минэкономразвития
	Создание национальной программной платформы	Минкомсвязи
	Развитие функционала Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)	Минкомсвязи
	Создание национальной платформы облачных вычислений	Минкомсвязи
	Развитие средств поиска информации по различным видам контента	Минкомсвязи
	Создание и развитие информационных систем поддержки малого и среднего предпринимательства	Минэкономразвития
	Развитие мероприятия "Электронный регион"	Минкомсвязи
	Формирование единого пространства юридической значимости электронного взаимодействия	Минкомсвязи
	Создание единого интернет-портала о культуре России	Минкомсвязи

Как "Информационное общество" изменит жизнь простых граждан

• Чтобы получить государственную услугу, достаточно будет один раз дистанционно заполнить форму запроса и через определенное время получить необходимый документ в свой почтовый ящик или проверить наличие обновленного статуса в соответствующей базе данных.
• Чтобы выразить свое мнение по тому или иному вопросу или сформировать группу единомышленников для воплощения какой-либо инициативы, достаточно будет зайти на соответствующий сайт в интернете.

(Интернет-проект «Демократор» (www.democrator.ru) - это унифицированная информационная система общего пользования (далее по тексту - информационная система), предназначенная для публичного обсуждения проблем, формирования и отправки в организации (органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие структуры и др.) открытых публичных коллективных обращений граждан и публичной оценки гражданами полученных от организаций ответов.
Владельцем информационной системы «Демократор» является ООО «Демократор»)

• Чтобы собрать ученика в школу, достаточно будет скачать комплект учебников и сопутствующих материалов с регионального образовательного портала и сохранить их в электронной книге

(18 августа 2011 г. Анатолий Чубайс на встрече с Владимиром Путиным представил премьер-министру планшетный компьютер, «способный заменить весь комплект учебников по всем дисциплинам». Легкий и вандалоустойчивый планшет основан на технологии «некремниевой электроники», его цена составит около 12 тыс. руб.Этопланшет разработки компании Plastic Logic, одного из лидеров «некремниевой электроники», которая стремится выйти на потребительский рынок с 2008 г. https://zoom.cnews.ru/news/item/451915).

• Чтобы сдать налоговую отчетность, не нужно будет ни разу посещать налоговую инспекцию.
• Чтобы получить консультацию специалиста, не понадобится ехать в медицинский центр, а достаточно будет оставить свои документы на портале и в назначенное время выйти на связь с профильным врачом (с такой сетью уже идут скандалы К теме 9. Дополнительные материалы_гиперссылки\Хулиганское\Министерство здравоохранения решило создать социальную сеть для.doc)
• Чтобы получить помощь в чрезвычайной ситуации, достаточно будет воспользоваться единым каналом связи, расположенным в шаговой доступности.
• Чтобы отобрать литературу по интересующей тематике, достаточно будет открыть электронный каталог любой библиотеки на всей территории страны.
• Чтобы приступить к выполнению своей работы, не нужно будет тратить время на дорогу, достаточно будет включить компьютер и войти в корпоративную сеть (телеработа)
• Чтобы заключить договор с партнером из другого региона, не нужно будет командировать к нему своего представителя, достаточно будет удостоверить документы электронной цифровой подписью
• Чтобы купить билет на поезд, не нужно будет ехать в кассу, достаточно будет дистанционно выбрать и оплатить нужный билет, а при посадке назвать контролеру свою фамилию.

Теперь собственно о том, чего достигла наша страна на пути к электронному правительству. В настоящий момент на сайте cnews готовится аналитический обзор “ИТ в органах госвласти 2011» (https://www.cnews.ru/reviews/free/gov2011/). По состоянию же на прошедший 2010 год можно сделать следующие выводы.

К теме 9. Дополнительные материалы_гиперссылки\cnews_50_Электронное правительство.pdf

Рейтинг развития электронного правительства в России.

Заслуживающий отдельного внимания, портал для контактов физических и юридических лиц с правительственными организациями и учреждениями на всех уровнях, сайт www.gosuslugi.ru.

Справочно-информационный портал «Государственные услуги» является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти Российской Федерации, а также о возможности получения этих услуг.

С точки зрения пользователя сервер госслужб должен включать четыре главные функциональные возможности:

1. Регистрацию. Начальный механизм, обеспечивающий безопасный доступ к системе. Здесь собирается информация о пользователе, проверяется ее правильность. Зарегистрировавшись, пользователь “подписывается” на доступные для него услуги.

2. “Удостоверение личности” пользователя. Предполагает аутентификацию пользователя и обеспечение различных уровней безопасности, зависящее от важности операции. Для этого могут использоваться различные технологии: ПИН-код (идентификационный номер), электронный сертификат, “электронный паспорт” (идентификация по голосу, сканирование сетчатки глаза).

3. Предоставление доступа к услугам. После прохождения первых двух этапов, данные об интересующей пользователя операции направляются в одну из служб электронного правительства для обработки.

4. Механизм обратной связи. Позволяет пользователю получить ответ на запрос, получить информацию о ходе рассмотрения его обращения.

Портал «Государственные услуги» доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее представление.

Информация на портале размещается федеральными и региональными органами власти Российской Федерации. В настоящий момент портал работает в тестовом режиме.

Все услуги, размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом РФ: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления. Поэтому первым шагом для получения доступа к возможностям ресурса является выбор региона, после чего откроется список услуг, предоставляемых как территориальными органами центральных министерств и ведомств, структурами конкретного субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления.

Для удобства поиска можно воспользоваться следующими классификаторами: тематическим, по категориям пользователей, по ведомствам. Кроме того организован поиск услуг, организаций, документов и форм по ключевым словам.

В карточке услуги содержится ее описание, информация о ее стоимости, сроках исполнения, также можно изучить бланки заявлений и форм, которые следует заполнить для обращения за услугой, ознакомиться с перечнем документов, необходимых для получения услуги. Если по каким-либо причинам в предоставлении услуги было отказано, или сроки ее исполнения были недопустимо затянуты, сведения об определенных законодательно условиях отказа в услуге и о возможностях обжаловать это решение размещены в соответствующих рубриках. В рубрике «Консультирование» содержатся подробная информация о порядке и способах обращения за консультацией.

1 апреля 2010 годан на портале https://www.gosuslugi.ru/ru/ начал работу раздел «Личный кабинет», по состоянию на конец апреля 2010 более 12 тысяч человек прошли регистрацию полностью и получили возможность обратиться в электронном виде за услугами.

Зарегистрировавшись в «Личном кабинете» можно обратиться за нужной услугой в электронном виде (если такая возможность уже предусмотрена ведомством), а также воспользоваться другими онлайновыми сервисами. На портале реализован механизм единой авторизации, не требующий повторного ввода учетных данных и позволяющий однозначно идентифицировать пользователя в ведомственной информационной системе. Зарегистрированные пользователи могут в электронной форме заполнить и отправить заявление на получение услуги или запрос в орган исполнительной власти. Также в «Личном кабинете» по номеру документа можно отследить статус своего обращения. Со временем значительная часть наиболее востребованных услуг станет доступна для получения с использованием возможностей портала.

Помимо информации о государственных услугах на портале публикуются актуальные новостные и аналитические материалы по теме услуги (рубрика «Последние публикации»), полезная практическая информация, также комментирующая конкретную услугу или близкие ей, содержится в рубрике «Вопрос — Ответ». Для получения срочных уточнений по сведениям, представленным на портале, круглосуточно работает телефонная горячая линия. Для пользователей через форму Обратной связи предусмотрена возможность отправить свои пожелания по работе ресурса.