Характеристика трудовых ресурсов и их использование

Занятость трудовых ресурсов – важнейшая социально-экономическая категория, в которой комплексно взаимосвязаны суть, основные субъекты системы социально-трудовых взаимоотношений и основные характеристики занятости как процесса деятельности.
«Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход»⁴.
Полная занятость - это ситуация на рынке труда, когда количество безработных соответствует естественному уровню безработицы.
Под занятостью понимается численность взрослого трудоспособного населения, имеющего работу.
Занятость определяет как экономический потенциал общества, так и уровень и качество жизни населения в целом и благосостояние граждан, она зависит от состояния общественной системы, в конечном счете, от нормального функционирования всех социальных институтов и социальных структур.
Таким образом, занятость является индикатором состояния жизнеспособности общественного организма в целом.
С середины 1993 г. российская статистика перешла на рекомендованную международными конференциями статистиков труда и Международной организацией труда систему классификации населения, согласно которой оно делится на: экономически активное; экономически неактивное.
Во всем мире признано, что реальными людскими ресурсами труда является экономически активное население.
Под экономически активным населением понимается та часть трудоспособного на­селения, которая занята во всех видах деятельности или намере­на участвовать в производстве. Численность экономически актив­ного населения включает как занятых, так и безработных.

Под экономически неактивным населением понимается та его часть, которая не стремится к трудоустройству, сюда относят также неработающих пенсионеров и инвалидов. К экономически неактивному населению (не включаемому в рабочую силу) относятся учащиеся, пенсионеры, домашние хозяйки, те, кто не может работать по состоянию здоровья или не хочет работать.
Численность занятых в экономике сократилась с 71,2 млн. человек в 1992 году до 69,1 млн. человек в 2006 году, или с 94,8 до 93,8% к экономически активному населению. А доля безработных по методологии МОТ за этот период соответственно возросла с 3,9 млн. человек до 5,3 млн. человек, или с 5,2 до 6,3% к экономически активному населению⁶.
Различные социально-экономические, природно-климатические, а также демографические условия в регионах России обусловили дифференциацию по показателям, характеризующим состояние рынка труда. К примеру, уровень занятости населения колебался в 2007-2009 г.г. по отдельным регионам в пределах от 16,8% (Республика Ингушетия) до 69,9% (по Санкт-Петербургу), а соответственно уровень безработицы находился в пределах от 1,6% (по Москве) до 58,5% (по Республике Ингушетия). Одновременно в указанной Республике наиболее высокий уровень безработицы отмечался среди женщин, который более чем в 1,4 раза был выше, чем у мужчин.
Пространственное несовпадение богатейших земельных и других природных ресурсов оказывает существенное влияние на возможности освоения этих территорий. К примеру, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают 64% территории Российской Федерации, на которые приходится львиная доля запасов нефти, газа, золота, алмазов и лишь 6,6% населения страны.
Безработица характеризуется как численность взрослого трудоспособного населения, которая не имеет работы и находится в ее поисках.
Общая численность занятых и безработных в совокупности образует понятие рабочей силы, или экономически активного населения.
В постановлении Госкомстата РФ от 25 мая 1993 года «Основные методологические положения по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости» дано описание обеих категорий экономически активного населения - занятых и безработных. К последним относятся лица трудоспособного возраста (16 лет и старше), которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались поиском работы (обращались в государственную или коммерческую службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи, публиковали объявления в печати и т. д.) или предпринимали усилия для организации собственного дела и были готовы приступить к работе немедленно.
Отмеченные критерии в целом соответствуют аналогичным, принятым Международной организацией труда (МОТ). Кроме того, согласно методологии МОТ, к безработным могут быть отнесены учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимаются поиском работы и готовы к ней приступить.⁸
По мнению отдельных специалистов, «в России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документах»⁹, поскольку базируется на пяти критериях, в отличие от трех критериев, зафиксированных в Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите безработицы», принятой в 1988 году. В конвенции вводится понятие «полной безработицы», которое подразумевает «потерю заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу».
«Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации».
В общемировой практике предельно «допустимым» считается показатель безработицы, составляющий 10 процентов экономически активного населения страны, и рассматривается при этом как индикатор «чрезвычайной ситуации» даже для высокоразвитых экономически государств. В США уровень безработицы в 1992 году составил 7,5 процента, в середине 1998 года - около 4 процентов (пик пришелся на начало 1980-х годов, вызвав серьезные опасения администрации)¹¹.
В России в 1999 году открытая безработица составила, по официальным данным, 12,5 процента, в 2000 году - 10 процентов. По данным Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗН), рост безработицы вследствие реформы естественных монополий и силовых структур России составляет ежегодно около 2 % (табл. 1).
Таблица 1
Динамика роста безработицы в Российской Федерации

С начала второго полугодия 2008 года развивающийся мировой кризис усилил негативное влияние на экономическое развитие России, поэтому прогнозное значение безработицы в 6,8% на самом деле составила по данным Минэкономразвития РФ 7,7% активного населения.
В наибольшей мере в последние годы доля занятых сократи­лась в машиностроении, военно-промышленном комплексе, в науке и научном обслуживании. По ряду причин происходит закрытие многих научно-исследовательских институтов, «утечка умов» в банковские, финансовые, страховые и иные коммерче­ские структуры, где оплата труда многократно превышает ее уро­вень в научных и вузовских коллективах. В то же время в миро­вой практике выделяют две группы отраслей, от развития которых зависит положение страны в мире: наука и научное обслуживание и обрабатывающая промышленность, обеспечивающая конкурен­тоспособность товаров на внешних и внутренних рынках, а так­же финансы, кредит, страхование, торговля, транспорт, созда­ющие инфраструктуру рыночной экономики.
По данным Минэкономразвития¹³ под влиянием позитивных экономических факторов в январе-августе 2008 года численность занятых в экономике увеличивалась. Однако начавшийся финансовый кризис привел к снижению спроса на труд. Следствием этого стало снижение численности занятых в экономике, которая по оценке на конец 2008 г. составила 70 млн. человек (на конец декабря 2007 г. – 70,4 млн. человек). Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних предприятиях и организациях (52,3% общей численности занятых).

Рис. 1. Численность занятых в экономике, млн. чел. (2007-2008 годы)

Росстат (Федеральная служба государственной статистики) подвел итоги очередного квартального обследования населения по проблемам занятости. По данным Росстата численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в 2009г. составила 74,8 млн. чел., или 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн. чел. - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю)¹⁴.
По данным Минэкономразвития численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, увеличилась в декабре 2008 г. по сравнению с декабрем 2007 года на 1,2 млн. человек, достигнув к концу 2008 г. 5,8 млн. человек, или 7,7% экономически активного населения¹⁵.

Рис. 2. Общая численность безработных, млн. чел. (2007-2008 годы)
Такое резкое увеличение числа безработных также является негативным последствием складывающейся экономической ситуации под влиянием финансового кризиса. В целом за 2008 год численность безработных относительно 2007 года увеличилась на 197 тыс. человек.
По данным Федеральной службы государственной статистики динамика численности экономически активного населения и безработных представлена на рис. 3.

К середине 2009 года численность экономически активного населения была ниже, чем в ноябре 2008г., на 1,1 млн. чел., или на 1,5%. Это сокращение полностью определяется уменьшением численности занятого населения.
Численность безработных, в соответствии с методологией МОТ, к середине 2009г. была на 1,8 млн. чел., или на треть выше, чем в третьем квартале 2008г. и начале 2008 года.

Рис. 3. Динамика численности занятых и безработных в структуре экономически активного населения (по данным Росстата)
Начиная с ноября 2008 года наблюдался рост численности официально зарегистрированных безработных. Однако к концу 2008 года численность этой категории безработных граждан превысила показатель 2007 года и составила 1,522 млн. человек, или 2% экономически активного населения¹⁶.
Наибольший приток уволенных граждан, начавших обращаться в государственные учреждения службы занятости в поисках работы, проявил себя только в начале 2009 года.

Сокращение численности занятых происходило, в первую очередь, в таких видах экономической деятельности, как: финансовая деятельность, строительство, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства.
^