Органы законодательной власти в зарубежных странах

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосудар­ственным представительным органом, а в субъектах федерации, в авто­номиях политического характера — также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия (национальное, народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название «парламент», кото­рое используется теперь в некоторых конституциях (например, Чехии 1992 г., Казахстана 1995 г.). Современный парламент — это высший орган народного представи­тельства, выражает суверенную волю народа, регулирует общественные отношения путем при­нятия законов, контролирует деятельность органов ис­полнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, обра­зует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет ам­нистию и т.д. В большинстве му­сульманских стран парламент все же избирается, но его роль иногда ограничивается консультативными полномочиями.

Во многих странах парламент не является единственным общегосударст­венным законодательным органом: законы могут издавать и другие орга­ны (Индонезия, Китай), абсолютные монархи (Оман и др.). Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона (часто они называются декрет-законы), издаются органами исполнительной власти на основе делегиро­вания им соответствующих полномочий парламентом или на основе при­надлежащей им по конституции регламентарной власти (Италия и др.). Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные сове­ты после военных переворотов.

В англосаксонском праве парламент — это триединое учреждение: 1. Глава государства (монарха в Великобритании, президента в Индии), 2. верхнюю и 3. нижнюю палаты (при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей).

В континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понима­ются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента. Наконец, в некоторых странах (Египет) глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента.
В настоящее время число палат в парламентах стран мира не пре­вышает двух, а в Дании, Греции, Египте, Китае, Португалии и многих других странах — однопалатные.

Палаты парламента имеют разные названия (нередко — палата де­путатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней, в большин­стве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем ниж­няя и рассмат­ривается скорее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взве­шенную оценку законопроекта. Обычно нижняя палата в два раза многочис­леннее верхней.