ТЕМА 1. Система и структура государственных органов и учреждений (ГОУ) в Украине
1. Сущность, цели и особенности государственного управления
2. Конституция Украины и источники административного права
3. Виды и признаки органов исполнительной власти
Сущность, цели и особенности государственного управления
Управление является особой социальной функцией, которая возникает из потребностей общества как самодостаточной системы и осуществляется в соответствующих государственных или негосударственных формах путем деятельности специально созданной для этого группы органов.
Государственное управление заключается в исполнительной и распорядительной деятельности системы субъектов, призванных осуществлять на основе законов и других правовых актов прогнозирование и координацию работы разных звеньев этой системы, учет и контроль за распоряжением материальными и финансовыми ресурсами, кадровую работу, применение моральных и материальных стимулов, мер дисциплинарного и административного воздействия.
|
|
Государственное управление обязательно содержит три элемента:
· принятие решения;
· его выполнение;
· контроль за реализацией.
Для взаимодействия этих элементов и непосредственного управления экономикой, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью необходимо осуществлять распорядительную и исполнительную деятельность.
Главной целью государственного управления является создание наиболее благоприятных условий для формирования исполнительной власти, отвечающей интересам граждан, общества и государства.
Исходя из этого целями государственного управления являются:
· решение вопросов относительно системы, структуры и компетенции органов управления в зависимости от их функционального назначения;
· определение задач, функций, прав и обязанностей;
· урегулирование правовых форм взаимодействия высших и низших звеньев административной системы;
· выбор оптимальных методов управленческой деятельности и форм их реализации.
Форма государственного управления — это внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются органами государственной власти для решения поставленных перед ними задач.
Основными формами государственного управления являются:
а) проведение материально-технических и организационных действий;
б) заключение гражданско-правовых соглашений, касающихся имущественных интересов конкретного органа;
в) издание в пределах своей компетенции актов управления;
г) осуществление мер поощрения;
д) применение на основе закона принудительных мер в административном порядке.
|
|
Элементами организации управления являются:
а) органы исполнительной власти;
б) учреждения, которые осуществляют исполнительную власть, но прямо не относятся к органам исполнительной власти;
в) нормы административного права, с помощью которых устанавливаются статус всех звеньев управления, их служащих, пределы взаимоотношений, правовая ответственность субъектов.
Государственному управлению присущи следующие особенности, которые вытекают из исполнительных и распорядительных полномочий:
а) общегосударственный характер, поскольку оно охватывает наиболее важные стороны жизни государства и общества;
б) направленность на выполнение Конституции и законов Украины (подзаконная деятельность);
в) беспрерывное и постоянное осуществление.