Понятие санкций в теории права является неоднозначным. Обычно под санкцией понимается логический элемент правовой нормы, устанавливающий неблагоприятные последствия для лица, допустившего нарушение ее диспозиции. В этом аспекте санкции есть меры юридической ответственности. Иногда санкции толкуются более широко – как любые меры реагирования на неправомерное поведение, предусмотренные той или иной правовой отраслью. В этом аспекте санкции включают в себя и меры ответственности, и меры защиты (например направление предписаний компетентным органом, признание сделки недействительной и т.д.).
Санкции в предпринимательской деятельности можно условно разделить на три группы:
- меры оперативного воздействия (оперативно-хозяйственные санкции);
- имущественные санкции;
- меры личной ответственности.
Под мерами оперативного воздействия понимаются такие юридические средства правоохранительного характера, которые применяются к нарушителю гражданских прав и обязанностей непосредственно управомоченным лицом как стороной в относительном правоотношении, без обращения за защитой права к компетентным государственным органам. К ним, в частности, относятся: односторонний отказ от нарушенного другой стороной договора, задержка выдачи груза получателю до внесения им всех причитающихся платежей и т.п.
|
|
Признаки мер оперативного воздействия:
1. носят правоохранительный характер. Они применяются управомоченным лицом лишь тогда, когда обязанная сторона допустила те или иные нарушения, например не выполнила обязательства в установленный срок, уклоняется от выполнения тех или иных действий, систематически задерживает платежи и т.п.
2. носят односторонний характер, т.е. применяются управомоченной стороной без обращения в юрисдикционные органы. Именно поэтому названные меры и носят название оперативных. Односторонний характер мер оперативного воздействия определяет и особый характер гарантий их правильного применения. Эти гарантии носят двоякий характер: во-первых, меры оперативного воздействия могут применяться управомоченным лицом к нарушителю только в тех случаях, когда они прямо предусмотрены законом или соглашением сторон, и, во-вторых, их применение не устраняет возможности обязанного лица оспорить правильность их применения в суде.
3. влекут определенные правовые последствия, т.е. носят юридический, а не фактический характер.
4. являются способами обеспечения надлежащего исполнения обязательства, т.к. стимулируют субъектов предпринимательской деятельности не нарушать обязательства или принуждают прекратить уже допущенные нарушения.
|
|
Меры оперативного воздействия могут быть подразделены на следующие виды:
1) Меры оперативного воздействия, связанные с исполнением обязательств за счет должника. Общая норма, касающаяся данного вида мер оперативного воздействия, установлена ст. 397 ГК РФ. Согласно данной норме в случае неисполнения должником обязательства изготовить и передать вещь в собственность, в хозяйственное ведение или оперативное управление, либо передать вещь в пользование кредитору, либо выполнить для него определенную работу или оказать ему услугу кредитор вправе в разумный срок поручить исполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства, и потребовать от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков. В нормах, касающихся отдельных видов обязательств, содержание и условия применения указанных мер оперативного воздействия конкретизируются.
2) Меры оперативного воздействия, связанные с обеспечением встречного удовлетворения. Принципиальное положение о них сформулировано в ст. 359 ГК РФ, где закреплено, что кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещения кредитору связанных с нею издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено.
3) Меры оперативного воздействия, связанные с отказом совершить определенные действия в интересах неисправного контрагента (меры отказного характера). К ним относятся:
а) отказ от договора;
б) отказ от принятия ненадлежащего исполнения;
в) отказ во встречном удовлетворении по причине ненадлежащего исполнения обязательства (ст.328 ГК РФ).
Если меры оперативного воздействия реализуются субъектами предпринимательской деятельности самостоятельно, то меры имущественного характера и меры личной ответственности применяются в судебном (как правило) или административном порядке.
К числу имущественных санкций, предусмотренных гражданским правом, можно отнести:
1) возмещение убытков (ст.393 ГК РФ);
2) взыскание неустойки (ст.330 ГК РФ);
3) уплата процентов за пользование чужими денежными средствами (ст.395 ГК РФ).
Налоговые санкции как меры налоговой ответственности субъектов предпринимательской деятельности также носят имущественный характер и устанавливаются в виде денежных взысканий (штрафов) (ст.114 НК РФ). Применяются налоговые санкции во внесудебном (административном) порядке, т.е. налоговыми органами. Добровольное неисполнение санкции является основанием для обращения налоговых органов суд с заявлением о взыскании штрафа. Особенность налоговых санкций – это их фиксированный характер, что исключает усмотрение правоприменительных органов при определении размера налоговой ответственности. Так, неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) влекут взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы налога (сбора) (ст.122 НК РФ); непредставление банком справок (выписок) по операциям и счетам в налоговый орган - влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей (ст.135.1 НК РФ).
Имущественный характер носят также некоторые меры уголовной и административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности. Уголовное законодательство в качестве вида наказания предусматривает штрафы, которые являются денежными взысканиями (ст.46 УК РФ). Законодательство об административных правонарушениях устанавливает в качестве разновидностей административного наказания административный штраф (ст.3.5 КоАП РФ) и конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст.3.7 КоАП РФ). Административный штраф является денежным взысканием, а конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. При этом уголовную ответственность могут нести только ИП и физические лица, занимающие должности в организациях (руководитель, главный бухгалтер и т.д.), а административную ответственность - как ИП, так и сами юридические лица.
|
|
Меры личной ответственности субъектов предпринимательской деятельности устанавливаются УК РФ и КоАП РФ. Меры личной ответственности – это правоограничения личного характера, а потому применяются к физическим лицам: ИП и гражданам, выполняющим управленческие функции в организациях.
Среди административных наказаний можно выделить следующие меры личной ответственности субъектов предпринимательской деятельности:
1. Лишение специального права - лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права, которое устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей (ст.3.8 КоАП РФ).
2. Административный арест - содержание нарушителя в условиях изоляции от общества. Административный арест также назначается судьей (ст.3.9.КоАП РФ).
3. Дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст.3.11 КоАП РФ).
|
|
Среди уголовных наказаний, в свою очередь, можно выделить следующие меры личной ответственности предпринимателей:
1. лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
2. лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
3. обязательные работы;
4. исправительные работы;
5. ограничение свободы;
6. лишение свободы на определенный срок.
По основаниям возникновения санкции в предпринимательской деятельности можно подразделить на:
- предусмотренные законом или иным правовым актом;
- предусмотренные договором.
Меры личной ответственности относятся к первой группе и применяются государственным органом в управленческом отношении. Договором предусматриваются только имущественные санкции и оперативно-хозяйственные.
По содержанию и направленности действия санкции в предпринимательской деятельности делятся на:
- предупредительные (направлены на предупреждение правонарушений);
- пресекательные (направлены на пресечение допущенных правонарушений). К ним относятся, например, любые предписания уполномоченных органов о прекращении нарушений закона и интересов третьих лиц;
- обеспечительные (санкции имущественного характера, обеспечивающие исполнение обязательства);
- восстановительные (санкции, связанные с возмещение вреда (убытков)).