Понятие и цели правовой охраны земель

Охрана земель - важнейший институт земельного права, наличие которого обусловлено тем, что земля может выступать не только объектом недвижимости, принадлежащим на том или ином праве гражданам и юридическим лицам, или пространственным базисом для размещения тех или иных зданий, сооружений и соответственно предметом сделок, но и прежде всего она является природным ресурсом, причем природным ресурсом уникальным, обладающим таким свойством, как плодородие. Именно на земле произрастают леса, другие растения - как дикие, так и культурные, обитают животные, на земле располагаются водоемы, в недрах земли находятся полезные ископаемые, наконец, и человек живет на земле. Таким образом, земля как объект природы является частью существующих экосистем и неразрывно связана с другими природными объектами.

Поэтому одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленным в ст. 1 ЗК, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Согласно этому принципу владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Необходимо отметить, что объектом правовой охраны как в земельном, так и в экологическом законодательстве выступает как земля, так и ее верхний плодородный слой, называемый почвой. Правовые нормы об охране земель распространяются и на почвы как неотъемлемую составную часть земель, и в то же время имеются нормативные акты, посвященные охране именно почв. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ст. 62 устанавливает, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством; в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 названного Закона земли и почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Проверка состояния земель и почв проводится на предмет их соответствия экологическим нормативам. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются экологическим законодательством в соответствии:

- с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

- физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

- биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с нормативами предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

Приоритет в охране имеют земли сельскохозяйственного назначения, особенно сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.). Кроме Земельного кодекса, вопросы охраны этой категории земель регулируют Федеральные законы "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Среди земель указанной категории земель законодательством выделяются также земли, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает, что участки таких земель не подлежат приватизации, и могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды на срок не менее чем пять лет. Имеется также законодательство субъектов Российской Федерации, где имеются такие пастбища, - например Закон Чукотского автономного округа от 9 июня 2007 г. N 57-ОЗ "О государственном регулировании и государственной поддержке развития северного оленеводства в Чукотском автономном округе".

Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, а в случае если такое воздействие на земли уже произошло - обеспечение их улучшения и восстановления.

Под загрязнением земель понимается изменение их химического состава в результате антропогенной деятельности, способное вызвать ухудшение качества земель.

Захламление земель - накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, строительных материалов, оборудования и т.п. в не предусмотренных для этих целей местах.

Деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Деградация почв и земель, в частности, может выступать в виде нарушения, агроистощения, эрозии, засоления, заболачивания.

Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геологоразведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия.

Агроистощение земель представляет собой потерю почвенного плодородия в результате обеднения почв элементами минерального питания, неблагоприятных изменений почвенного поглощающего комплекса, реакции среды, обеднения минералогического состава и др., оно обусловлено, как правило, нарушением системы земледелия при возделывании культур в сельскохозяйственном производстве и сопровождается физической деградацией почв.

Эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала. Водная эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностных водных потоков и проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов (слоев) почв или в виде размыва почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования различного рода промоин и оврагов. Под ветровой эрозией понимается захват и перенос частиц поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящий к разрушению почвенного покрова.

Деградация почв в результате засоления в широком смысле представляет собой процесс избыточного накопления водорастворимых солей.

Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв.

Соответственно в законодательстве выделяются такие виды земель (независимо от категорий земель, к которым они принадлежат), как мелиорированные, деградированные, нарушенные, загрязненные - в зависимости от состояния этих земель; их правовая охрана также имеет свои особенности.

Так, деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв. Это, например, сельскохозяйственные угодья с сильно эродированными, сильно засоленными, сильно заболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большой степени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом. Нарушенными считаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.