Особенности гражданско-правового статуса государства

Поскольку в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины "О собственности" за государством закреплено определенное имущество, оно не может не принимать участия в гражданском обороте.

Поэтому наряду с физическими и юридическими лицами субъектом гражданских правоотношений признается и государство. В этом случае оно, действуя как субъект гражданского права, представляет весь народ Украины.

Государство является сложной организацией, выполняющей различные функции, являющейся носителем политической власти и суверенитета. Поэтому в гражданском праве Украины оно традиционно не является юридическим лицом, а относится к особому виду субъектов гражданского права.

Как и все субъекты гражданского права, государство обладает правоспособностью, которая, однако, не тождественна правоспособности различных физических и юридических лиц. Так, например, только государству может принадлежать ряд возможностей (приобретение имущества, не имеющего наследников), в то время как некоторые возможности ему недоступны (передача имущества по наследству).

Правоспособность государства обладает рядом особенностей, связанных с тем, что оно является также главным субъектом публичного права, носителем власти. Оно само регулирует различные, в том числе и имущественные, отношения, устанавливая в качестве общеобязательных правила

поведения субъектов и порядок рассмотрения споров с их участием. При этом оно само определяет и собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы. Вместе с тем, принимая участие в имущественных правоотношениях, государство должно соблюдать им же установленные правила, оно не может использовать свои властные полномочия для произвольного изменения гражданско-правовых норм в своих интересах или навязывать свою волю контрагентам в конкретных правоотношениях.

Являясь субъектом гражданского права, государство выступает на равных правах с другими участниками и несет такую же имущественную ответственность за нарушение или неисполнение своих обязательств, как и иные субъекты гражданского права.

Гражданская правосубъектность государства возможна в силу наличия у него соответствующих свойств.

В частности, оно имеет свое обособленное имущество. Это - та часть государственного имущества, которая не закреплена на праве полного хозяйственного ведения или на праве оперативного управления за отдельными государственными юридическими лицами. Прежде всего, это имущество казны, состоящее из средств соответствующего бюджета, и являющееся материальной базой для самостоятельного участия государства (и других публично-правовых образований) в гражданских правоотношениях.

Кроме того, государство самостоятельно выступает в гражданском обороте через свои органы. Причем, эти органы или вообще не имеют прав юридического лица, или, являясь таковыми, в данных правоотношениях не пользуются правами юридического лица. Действия этих органов считаются действиями самого государства. Например, таким образом государство действует через Кабинет Министров Украины. Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы, поэтому именно они чаще всего выступают в качестве органов, уполномоченных для участия в гражданских правоотношениях, в частности, при выпуске государственных займов, предоставлении кредитов и пр.

Государство участвует в гражданских правоотношениях не как единое целое, а как совокупность субъектов разных уровней. Все они независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники гражданско-правовых отно-

шений. В гражданско-правовых отношениях в роли государства принимают участие две категории субъектов:

♦ государство Украина,

♦ Автономная Республика Крым.

Территориальные громады в гражданских правоотношениях выступают не от имени государства, а как объединения граждан по месту жительства, являющиеся социальными образованиями публично-правового характера.

В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению государства от его имени могут выступать любые лица: государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, которые при этом не могут превышать полномочий, предоставленных государством.

В соответствии же со статьей 102 Конституции Украины основным законным представителем государства является Президент, выступающий от его имени и в гражданском обороте.

Выступая как субъект гражданского права, государство также несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам. Как устанавливает статья 83 Гражданского кодекса, государство не отвечает по обязательствам государственных организаций, являющихся юридическими лицами, а эти организации не отвечают по обязательства государства.