Уровень цивилизованности общества, авторитет государства, нации сегодня, как никогда, ставится в прямую зависимость от того положения, которое занимают в обществе дети, подростки и молодежь. Совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения проблем детства и отрочества зависит будущее России. А проблем этих в России немало. Ухудшилось качество питания детей, обострились проблемы обеспечения их одеждой, общедоступной медицинской помощью. Ежегодно растет число детей-инвалидов и сирот, социально-экономическое положение которых особенно тяжелое. Постоянно увеличивается численность детей, проживающих в неполных семьях. Растет число внебрачных детей.
В последние годы значительно возросло число детей с врожденными аномалиями развития и наследственными заболеваниями.
Вызывают тревогу дети с девиантным поведением. Растет число несовершеннолетних, зарегистрированных в органах внутренних дел в связи с совершением правонарушений.
В то же время отсутствует четкая система выявления и учета детей с отклонениями в развитии, слабо развиты службы, обеспечивающие профилактику инвалидности с детства, нет комплексной системы медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации детей с отклонениями в развитии.
|
|
Особое внимание общественности привлекает проблема сиротства. Сиротство является вечной проблемой человеческого общества, решить которую раз и навсегда невозможно. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, голод и другие причины приводили во все времена к значительному росту детей-сирот. Однако с середины XX в. сиротство стало приобретать угрожающие масштабы во многих странах мира. В международной перспективе взгляд на ребенка, воспитывающегося вне семьи, подвергся значительным изменениям.
За последнее десятилетие в России отмечен стремительный рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. В России более 600 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно их количество увеличивается на 100 тыс. Подавляющее большинство таких детей — социальные сироты, т. е. дети, брошенные родителями или отобранные у родителей, которые не выполняют своих обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей. Рост социального сиротства вызывает особую тревогу: около 42 тыс. чел. ежегодно лишаются родительских прав. В отечественном законодательстве выделяются категории "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей".
Страна, в которой не заботятся о детях и молодежи, не имеет будущего. И если в ближайшее время не произойдет существенных изменений, мы обречены на вымирание. В настоящее время молодежь составляет 41% населения России в трудоспособном возрасте. В народном хозяйстве заняты 22,3 млн. молодых людей. Однако доля молодежи среди занятых в народном хозяйстве постоянно снижается. В связи со структурными изменениями, происходящими в экономике, растет доля молодежи в непроизводственной сфере. А это требует внесения изменений в структуре ее трудовой подготовки и переподготовки. Численность молодежи на селе за 10 лет сократилась на 19% и составляет лишь 18,5% сельского населения России.
|
|
Внедрение рыночных отношений обострило проблему социальной защищенности молодежи в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных.
К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение; ориентация многих звеньев образования на "поточное" воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учета требований потребителей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся отставание материально-технической базы всех уровней от нормативных требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса — будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны.
Негативные проявления заключаются в том, что молодежная среда становится опасной криминогенной зоной. Нарастают неблагоприятные тенденции, как омоложение преступности, усиление ее группового характера. Так, в 1995 г. число совершенных малолетними преступниками грабежей с проникновением в квартиры увеличилось в 2,2 раза, хулиганств — в 1,6 раза, мошенничеств — на 75,8%, вымогательств — в 2,2 раза, преступлений с применением огнестрельного оружия — в 17,2 раза. Одним из самых распространенных видов преступлений у несовершеннолетних являются кражи, число которых в 1995 г. составило 2203 (47,4%), включая также квартирные кражи — 1874 (85,1%).
Из года в год растет число "женских" преступлений. Большую тревогу у правоохранительных органов вызывает тенденция к "омолаживанию" женской преступности. В трех имеющихся в России воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних содержатся сегодня 1136 девочек-подростков. Большая их часть осуждена за тяжкие преступления. В 1995 г. зафиксировано около 150 случаев детоубийств. Как правило, на убийство детей идут молодые женщины, не нашедшие себя в жизни: без семьи, без средств к существованию, без жилья.
Молодое поколение в большинстве своем оказалось без надежных социальных ориентиров. Разрушение традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути, с одной стороны, повысило личную ответственность молодых людей за свою судьбу, поставив их перед необходимостью выбора, с другой — обнаружило неготовность большинства из них включиться в новые общественные отношения. Выбор жизненного пути стал определяться не способностями и интересами молодого человека, а конкретными обстоятельствами.
Несмотря на предпринимаемые усилия в осознании проблем детства, отрочества и молодежи, необходимости их решения на основе Конвенции о правах ребенка, подтверждение Указом Президента РФ ("О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 1990-е годы"), положение детей вызывает обоснованную тревогу.
|
|
Опыт показывает, что решение проблем детства и молодежи возможно лишь на программно-целевой основе.
В последние годы принят ряд государственных мер, направленных на обеспечение минимальных социальных гарантий детям, в области улучшения питания, охраны здоровья, сохранения доступа к образованию, дошкольному и внешкольному воспитанию, предупреждения безнадзорности и преступности. Особое внимание обращено на детей-сирот, детей-инвалидов, детей из многодетных семей, малолетних правонарушителей. Эти меры играют положительную роль, но их позитивное воздействие нейтрализуется быстрыми темпами ухудшения качества жизни и дезорганизацией социальной инфраструктуры детства.
Вопрос о коренном изменении российской системы государственного попечения детей, оставшихся без родительской заботы, или переходе к иным, более гуманным формам их устройства, остается открытым. Организации перехода от традиционных детских домов к альтернативным типам домов представляется трудной задачей в российских условиях, так как в последнее десятилетие количество детских домов увеличивается, а общество имеет ограниченные возможности финансирования. Традиционные семейные формы устройства детей-сирот (усыновление, опека, приемная семья) также представляются достаточно проблематичными. Маловероятно, что семьи, большинство из которых крайне ограничены в средствах и жилплощади, изъявят желание принять одного или нескольких детей на воспитание в массовом порядке. Поэтому необходим поиск новых форм устройства детей-сирот в замещающую семью, а также усиление профилактической работы по своевременному выявлению проблем семьи, социальной помощи и поддержке и сохранению ребенка в кровной семье. Новой для России формой устройства детей-сирот является патронатная семья. Эта система предусматривает создание в России института профессиональных воспитателей, замещающих семей на определенное время.
Решение возникающих в молодежной сфере социальных проблем не может быть реализовано без организации социальной работы, разворачивания деятельности социальных служб для несовершеннолетних и молодежи.
|
|
Социальная работа среди молодежи рассматривается как обеспечение наиболее благоприятных социально-экономических условий развития каждого молодого человека, способствующая социальному становлению личности, обретение ею всех видов свобод и полноценнного участия индивидов в жизни общества. Отметим определенное развитие учреждений социального обслуживания молодежи. В 51 территории Российской Федерации работает более 430 учреждений, оказывающих социальные услуги молодым людям по более чем 20 направлениям деятельности — от организации досуга и культурно-спортивной работы до психолого-педагогического консультирования, "телефонов доверия", наркологической помощи, планированию семьи.
Дальнейшее развитие получила сеть учреждений социального обслуживания детей в системе образования Российской Федерации. Информация, поступившая из 79 территорий России, свидетельствует о том, что в основном сформировалась служба практической психологии в образовательных учреждениях. Во всех регионах наблюдается тенденция роста числа профессиональных социальных работников и психологов, однако обеспеченность такими специалистами в различных образовательных учреждениях остается недостаточной.