Часто происходит принятие решений, неэффективных для общества, вследствие независимых причин, которые называют объективными факторами. К объективным факторам относят временные лаги.
Временной лаг - это промежуток времени между моментом принятия решения и его результатами.
Существуют следующие временные лаги:
1. лаг признания (распознавания, осознания) - промежуток времени для осознания самой проблемы. Длительность лага зависит от компетенции правительства (государственных чиновников);
2. лаг решения - время между осознанием проблемы и принятием конкретного решения (например, для изменения законодательства следует разработать и утвердить проект закона);
3. лаг воздействия - период времени, в течение которого изменяется институциональная среда.
Существует закон непредвиденных последствий - изменение законодательства не приводит к ожидаемым результатам или результаты достигаются с большими издержками, чем предусмотрено в бюджете.
Отрицательные экстерналии (внешние эффекты) отдельных статей бюджета - это такая ситуация, при которой, несмотря на эффективность отдельно взятых программ или статей бюджета, результаты выполнения составленного на этой основе бюджета будут значительно ниже.
|
|
Во многом такое несогласование объясняется тем, что различные проекты или статьи бюджета разрабатываются отдельными группами чиновников, которые исходят из необходимости наибольшей эффективности в отдельно взятой сфере. В итоге получается, что при эффективности каждой из принимаемых статей бюджета в целом пакет документов является неэффективным. Это субъективные факторы неэффективных решений. Они могут быть приняты в результате ошибок и заблуждений со стороны политиков, недостаточных их знаний и умений.
Такое положение связано с тем, что бюрократический механизм содержит в себе неразрешимое противоречие: с одной стороны, создание института бюрократии преследует благие цели - организацию деятельности государства и его систем, помощь рыночным механизмам в управлении экономикой; с другой - происходит отступление от этих целей для удовлетворения личных интересов чиновников.