Межбюджетные отношения

В процессе функционирования бюджетной системы возникают отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями, которые называются межбюджетными отношениями по вертикали бюджетной системы. Это отношения между:

■ федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

■ областными (республиканскими) бюджетами и бюджетами муниципальных образований.

Причем в первом случае отношения носят название бюджетного федерализма, а во втором – бюджетной самостоятельности.

Бюджетные отношения внутри бюджетной системы возникают также и по горизонтали, выражая отношения между законодательной и исполнительной властями по поводу бюджетных средств.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

■ распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

■ разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

■ равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

■ выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

■ равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который

предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Важным регулятором межбюджетных отношений является Целевой (Федеральный) фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), созданный в 1994 г. Средства этого фонда распределяются для всех регионов по единому принципу. Методика выделения средств регионам учитывает:

■ собственные среднедушевые доходы территорий;

■ численность населения, проживающего на данной территории.

Средства, выделяемые из фонда, называются трансфертами.

Трансферты распределены таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые бюджетные доходы субъектов РФ, имеющих право на получение данной помощи, до одного и того же, максимально возможного при планируемом объеме ФФПР, уровня.

Средства ФФПР выделяются только тем субъектам, которые выполняют требования бюджетного и налогового законодательства РФ без каких-либо исключений, дополнений и особых условий.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно, исходя из фактических поступлений средств в федеральный бюджет.

Сумма фактических перечислений трансфертов уменьшается на величину предоставляемых из бюджета дотаций, дополнительных налоговых или иных льгот сверх установленных федеральными законами, а также на сумму акций АО, находящихся в Федеральной собственности и переданных субъектам Федерации для последующей продажи на региональных и межрегиональных аукционах.

Средства фонда формируются за счет 14% (15%) общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением доходов от таможенных пошлин, таможенных сборов.

Наряду с трансфертами в состав механизма межбюджетных отношений входят такие понятия, как дотация, субвенция, субсидия.

Следует отметить, что дотации, субвенции и субсидии как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, полностью исключать их как инструмент межбюджетных отношений нельзя. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов.

Перечисленные выше виды финансовой помощи наиболее оптимальны в тех регионах (населенных пунктах), где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить

территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов.

Реформирование межбюджетных отношений в России предполагает решение следующих задач:

- разграничение расходных полномочий и ответственности, а также налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и органами управления разных уровней;

- совершенствование механизмов бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи. Для решения последней задачи предполагается:

- разделить финансовую поддержку на текущую и инвестиционную;

- осуществить поэтапный переход к оценке объективных бюджетных потребностей регионов на основе бюджетных нормативов и индексов бюджетных расходов;

- использовать в формулах бюджетного выравнивания показатели налогового потенциала территории;

- концентрировать инвестиционные ресурсы, распределяемые между регионами, в Федеральном фонде регионального развития;

- усилить целевую направленность финансовой помощи и ее обусловленность.

Проводимые реформы направлены на то, чтобы органы власти и управления обладали реальной налогово-бюджетной самостоятельностью и несли полную ответственность за ее использование.