Принцип добросовестного выполнения международных обязательств

Принцип добросовестного выполнения государствами своих международных обязательств - один из древнейших принципов международного права, без которого трудно представить само существование международной правовой системы. Неслучайно практически одновременно с первыми международными договорами появились и первые средства их обеспечения. Если бы государства могли произвольно относиться к необходимости строго придерживаться взятых на себя обязательств, бессмысленными стали все другие нормы и принципы международного права. Сама система принципов как общеобязательных норм неизбежно предполагает неукоснительное выполнение соответствующих правил и только при наличии этого условия становится действенным регулятором международных отношений. Поэтому принято считать, что принцип добросовестного выполнения международных обязательств - это основа современного международного права.

Исторически рассматриваемый принцип возник как развитие формулы pacta sunt servanda (договоры должны исполняться), которая была воспринята международным публичным правом из римского права. Нетрудно видеть, что нынешняя формулировка принципа значительно расширяет сферу его действия. Согласно международно-правовой доктрине, государства должны добросовестно выполнять не только договорные, но и вообще любые обязательства, принятые на себя в соответствии с международным правом (например, обычные).

Устав ООН формально не содержит данного принципа, так как обязывает государства неукоснительно выполнять только те обязательства, которые взяты ими на себя в связи с членством в Организации. При всей важности таких обязательств круг международных обязанностей любого государства ими не ограничивается. Поэтому более полно правовое содержание принципа добросовестного выполнения международных обязательств раскрывается в Декларации принципов 1970 года, Заключительном акте СБСЕ 1975 года, а также в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Содержание данного принципа включает в себя следующие основные положения.

Во-первых, государства должны выполнять свои международные обязательства добросовестно. Под добросовестным выполнением понимается точное, своевременное и полное исполнение принятого на себя в соответствии с международным правом обязательства. В частности, государства должны исполнять международные договоры в строгом соответствии с их духом и буквой, исходя из обычного толкования и в согласии с основными принципами международного права.

Во-вторых, при выполнении международного обязательства ни одно государство не вправе ссылаться на свое национальное право. Напротив, данный принцип требует от всех государств приводить свое внутреннее законодательство в соответствие с принятыми на себя международными обязательствами, обеспечивая тем самым примат международного права над национальным.

В-третьих, обязанность добросовестно выполнять международные обязательства касается лишь тех обязательств, которые не противоречат основным началам международного права, и в первую очередь - системе международно-правовых принципов. Любое правило поведения, противоречащее духу и принципам Устава ООН, является юридически ничтожным и в силу этого не должно исполняться.

В-четвертых, невыполнение международных обязательств тем или иным государством влечет за собой наступление международной ответственности - системы мер, направленных на восстановление правопорядка. Защита принципа добросовестного выполнения международных обязательств осуществляется посредством деятельности специальных международных органов (судебных и арбитражных), средствами многосторонней и двусторонней дипломатии, а в ряде случаев - добровольно государствами-правонарушителями.

В-пятых, международное право содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым государство вправе уклониться от выполнения своих международных обязательств. Например, Венская конвенция о праве международных договоров разрешает в строго определенных случаях государству-участнику договора отказаться от его исполнения. Такие случаи нельзя считать нарушением рассматриваемого принципа, так как они допускаются самим же международным правом.

Практическая реализация принципа добросовестного выполнения международных обязательств нередко, как уже отмечалось, вступает в противоречие с принципом невмешательства во внутренние дела суверенного государства. Следует еще раз подчеркнуть: обязательства, принятые на себя государством перед мировым сообществом, обладают абсолютным приоритетом перед его национальными интересами и в силу этого не могут быть отнесены к внутренним делам данного государства. Поэтому принцип добросовестного выполнения международных обязательств следует рассматривать в качестве фундамента системы международно-правовых принципов и международного права в целом. Неслучайно приверженность этому принципу в той или иной форме закреплена во многих международных документах. Например, статья 1 Декларации об основах взаимоотношений между Республикой Казахстан и Королевством Испания 1994 года содержит намерение сторон строить свои взаимоотношения на основе “...добровольного исполнения взятых на себя международных обязательств в соответствии с международным правом”.