ГЛАВА 14. ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРАВО.
Для того чтобы поддерживать отношения и осуществлять международное сотрудничество государствам необходимо иметь постоянные и устойчивые каналы (способы) связи. Уже первые, самые древние государства использовали в качестве способа связи институт временных посольств. Иными словами, процесс межгосударственного общения предполагает функционирование специальных структур, посредством которых субъекты международного права могут информировать друг друга о своей позиции по тем или иным вопросам, проявлять договорную инициативу, уведомлять о юридически значимых действиях, получать необходимые сведения и т.д. С развитием международных отношений такие структуры постепенно институциализировались: в государствах стали появляться органы, специализирующиеся на осуществлении внешних функций. Соответственно, в международном и внутригосударственном праве стали появляться сначала обычные, а затем и договорные нормы, регламентирующие порядок деятельности таких органов. Так, первым многосторонним соглашением в области дипломатического права стал Венский протокол о рангах дипломатических представителей 1815 года. Начиная со второй половины прошлого века начался интенсивный процесс кодификации соответствующих норм на универсальном уровне.
|
|
Исторически возникновению дипломатического права (его еще называют правом внешних сношений) предшествовало посольское право, регулирующее правовое положение послов - уполномоченных представителей государств, через которых поддерживалось межгосударственное общение. Однако со временем это общение стало осуществляться с использованием других форм: организаций, конференций, миссий, консульств, саммитов и т.п. Кроме того, появление международных организаций (и в первую очередь ООН) как субъектов права привело к возникновению международных отношений нового вида - между государствами и организациями и между самими организациями. Поэтому посольское право (одна из древнейших отраслей международного права) трансформировалось в дипломатическое, из которого, в свою очередь, не так давно выделились самостоятельные институты и отрасли (консульское право, право международных организаций, право международных конференций и др.). Однако все эти институты тесно связаны с дипломатическим правом, устанавливающим общие принципы осуществления межгосударственных связей. В связи с этим необходимо говорить о дипломатическом праве в двух смыслах - узком и широком. Под дипломатическим правом в узком смысле следует понимать преимущественно посольское право, то есть право дипломатических представительств как зарубежных органов государств. Объектом правового регулирования современного дипломатического права в широком смысле являются все отношения, возникающие в процессе внешнеполитической деятельности государств и их органов. Неслучайно именно дипломатия считается главным средством реализации внешней политики любого государства.
|
|
Таким образом, дипломатическое право - это совокупность договорных и обычно-правовых норм, а также норм национального законодательства, регулирующих статус, функции и порядок деятельности государственных органов внешних сношений.
Как видно из данного определения, источники дипломатического права могут быть разделены на две большие группы: международно-правовые и внутригосударственные. В части, регулируемой национальным законодательством, дипломатическое право тесно связано с такими отраслями и институтами, как конституционное право, административное право, государственная служба и др. К международно-правовым источникам дипломатического права относятся:
-Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года;
-Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года;
-Конвенция о специальных миссиях 1969 года;
-Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года;
-Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года;
-Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года;
-отдельные региональные соглашения, регулирующие статус и функции дипломатических представительств (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года);
-двусторонние соглашения об установлении дипломатических и консульских отношений (например, Протокол об установлении дипломатических отношений между Правительством Республики Казахстан и Правительством Королевства Дания от 7 мая 1992 года);
-правила и обычаи дипломатического протокола и дипломатического церемониала.
Внутригосударственными источниками дипломатического права являются законодательные и подзаконные акты, устанавливающие компетенцию и полномочия государственных органов во внешнеполитической сфере. К таковым, в частности, относятся: Конституция; законодательство о главе государства, о правительстве, о специальном внешнеполитическом ведомстве; посольский и консульский уставы; указы, распоряжения и инструкции, регулирующие порядок функционирования органов внешних сношений. Например, в Республике Казахстан специальными актами в области дипломатического права являются Закон Республики Казахстан "О дипломатической службе" от 12 ноября 1997 года, Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 1997 года, утвердившее Положение о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан, а также некоторые другие акты.