Д. В. ЧУХВИЧЕВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Москва 2010
Чухвичев Д. В.
Законодательная техника: учебное пособие. – 418 с.
В пособии раскрываются основные теоретические и практические вопросы, связанные с законодательным регулированием, с процессом создания, изменения и отмены нормативных правовых актов. Дается характеристика системы законодательства в нашей стране, раскрывается сущность основных правил законотворческой деятельности, анализируются факторы, воздействующие на эту деятельность, рассматриваются основные научные концепции, связанные с законодательной техникой, способы, приемы и правила, применяемые при создании и принятии нормативных правовых актов, а так же методология кодификации имеющегося законодательства. Характеризуются некоторые наиболее существенные проблемы законодательного регулирования в современной России. Пособие содержит перечень литературы, который может оказаться полезен при овладении искусством создавать нормативные правовые акты.
|
|
Пособие предназначено для студентов юридических вузов, аспирантов, преподавателей, а так же сотрудников законодательных органов и органов исполнительной власти, занятых в процессе подготовки и принятия нормативных правовых актов.
© Чухвичев Д. В., 2010.
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Предисловие..……………………………………………………………….………..……7
РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ …………...13
Глава 1. Предмет и метод и учебного курса «Законодательная техника …...…13
1.1. Значение учебного курса «Законодательная техника …………………………….13
1.2. Предмет и содержание учебного курса «Законодательная техника»…………….16
1.3. Цели и задачи учебного курса «Законодательная техника»…………………...….19
1.4. Методология учебного курса «Законодательная техника………………...…...….23
Контрольные вопросы ……………………………………………………………………26
Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции ………………………...27
2.1.Понятие, предмет и метод законодательной техники как
методологии ……………….………………………………………………………………...…27
2.2. Законодательная техника как наука………………………………………….……..33
2.3. Разработка проблем законодательной техники в России и за рубежом …..……..36
2.4. Нормативно – правовое регулирование отношений, связанных с
техникой законотворчества…….…………………………………………………...…………42
2.5. Соотношение понятий «законодательная техника» и «юридическая техника»..49
Контрольные вопросы ………………………………………………………………….53
РАЗДЕЛ 2. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС …….……………………..…………………..54
|
|
Глава 3. Понятие, значение и элементы законодательства. …………….………54
3.1. Понятие нормативного правового акта………………………………...………….54
3.2. Понятие законодательства и его значение в правовом
регулировании общественных отношений…………………..………………………………57
3.3. Структура законодательства. Классификация нормативных правовых актов…..63
3.4. Законы в системе законодательства……...…………………………………………65
3.5. Виды и формы законов………………………………………………………..……..69
3.6. Подзаконные нормативные правовые акты…………..………..…………….…….80
Контрольные вопросы ……………………………………………………………………86
Глава 4. Законотворческий процесс: общая характеристика ……………..……87
4.1. Понятие и сущность законотворческого процесса……………………………..…87
4.2. Основные принципы законотворческого процесса…………………………..……89
4.3. Формы законотворчества……………………………………………………………96
4.4 Субъекты законотворческой деятельности………………………………...……...110
Контрольные вопросы …………………………………………………………………..115
Глава 5. Законотворческое познание ……………………………………..….……116
5.1. Понятие и значение законотворческого познания……..…..………………..…116
5.2. Стадии и методика законотворческого познания…….………………………..118
Контрольные вопросы …………………..……………………………………………123
Глава 6. Подготовка и принятие нормативных правовых
актов (законодательный процесс) …………………………………………...….....124
6.1. Подготовка проектов нормативных правовых актов………………...…..…….124
6.2. Законодательная инициатива………………………………………………….…134
6.3. Рассмотрение обсуждение и принятие законопроекта в Государственной
Думе Федерального Собрания России……………….….…………………….……..……....142
6.4. Утверждение законов…………………………………………………………….149
6.5. Опубликование, регистрация и вступление в силу законов…………………..154
6.6. Особенности процесса принятия федеральных законов о федеральном бюджете (бюджетных законов) и законов о ратификации международных договоров (ратификационных законов)………………………………………………………………….156
6.7. Особенности процесса подготовки и принятия подзаконных
нормативных правовых актов…………….....………………………………………………..162
Контрольные вопросы ………………………………………………………………...167
Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества. ……….…………….168
7.1. Понятие и значение оценки результатов законотворчества ………...……...…168
7.2. Оценка востребованности и исполняемости созданного
нормативного правового акта ……………………………………………………..…161
7.3. Анализ правового характера вновь созданного нормативного
правового акта.………………………………………………………………………………..174
7.4. Изучение места нового акта в системе законодательства. Анализ
технических характеристик созданного акта …………………………………………….....176
Контрольные вопросы ………………………………………………………………...180
Глава 8. Факторы, влияющие на законотворческий процесс…...….……...….181
8.1. Участие граждан в законотворчестве……………………..…………………….182
8.2. Лоббирование……..…………………………………………………………..….193
8.3. Информационное воздействие на законотворчество…..…...…………………204
Контрольные вопросы……………………………………………………………………...… 208
РАЗДЕЛ 3. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ. ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ………………………………………….……………………………………………209
Глава 9. Логика, стиль и язык закона ………………………………………..…...209
9.1. Требования к логике закона………...………………………………….…..….…210
9.2. Требования к стилю закона…………………………..…….……………..……...218
9.3. Требования к языку закона............…………………..…….……………….……225
|
|
Контрольные вопросы……………………...………………………………………………… 234
Глава 10. Технические правила законотворчества …….…….…..…….…..…...235
10.1. Понятие и виды нормативных правовых предписаний…...…....…………….235
10.2.Структура нормативного правового акта.…...……...........................................254
10.3. Смысловая система (содержание) нормативного правового акта…………...268
10.4. Способы и приемы изложения положений норм права в
статьях нормативного правового акта……………..……………………………………...…279
10.5. Правила оформления ссылок в нормативных правовых актах...………….…281
10.6. Правила внесения изменения в нормативные правовые акты
и правила отмены нормативных правовых актов...……………….………………..…...…..285
Контрольные вопросы………………………………………..........................................292
Глава 11. Методика проведения кодификаций ………………..………………...293
11.1. Понятие, значение и виды систематизации законодательства……………….293
11.2. Понятие и значение кодификации………………………..……………………298
11.3. Принципы проведения кодификации………………...………………………..313
11. 4. Основные этапы проведения кодификации…………………………………..317
11.5.Технические приемы, используемые в ходе кодификации
законодательства. Виды кодификации………………………………………………………321
11.6. Различия в основных методиках кодификации, используемых
в различных правовых системах современности……………………………………………336
11.7. Особенности результатов кодификации. Основные технические
проблемы, связанные с кодификацией. …………………………………………..…………357
Контрольные вопросы ………………………………………………………………374
Глава 12. Культура законотворчества ………………………..……..…………….375
12.1. Понятие и значение культуры законотворчества……………………...……...375
12.2. Принципы культуры законотворчества………………………………………..377
Контрольные вопросы……………………………………………......................................380
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………….……………………………………………..381
Приложение 1. Нормативные правовые акты, регулирующие
|
|
вопросы законодательной техники …………………………………………………………381
Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов
исполнительной власти...………………….………………………………………………………..……………381
Положение о комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной
деятельности……..……………….……………………………………………………………………………….376
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации……………………………………………………………………....386
Основные требования к концепции и разработке проектов Федеральных законов……………..…389
Регламент законопроектной деятельности Министерства Юстиции Российской Федерации……..391
Регламент правительства Российской Федерации (извлечение)………………..………………...….398
Постановление Правительства Российской Федерации о порядке подготовки заключений
по проектам законов, направляемых Государственной Думой.………………..……………………………..399
Методические правила подготовки проектов законов города Москвы….…………………..……..400
Приложение 2.
Литература, рекомендуемая для изучения курса «Законодательная техника»…………………………………………………………………………………….…412
Автор выражает сердечную благодарность за помощь в сборе материалов и в организации работы Гаппоеву Т. Т., Крутышеву А. А. и Савину Н. А.