Систематизация законодательства. Учет нормативных актов. Правовой тезаурус

Для того, чтобы система законодательства была внутренне согласована и непротиворечива, нормально функционировала, совершенствовалась и развивалась, она нуждается в постоянном воздействии на нее специального процесса — систематизации.

Систематизация — это деятельность, направленная на упорядочение нормативно-правовых актов, приведение их в определенную согласованную систему.

Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс издания новых нормативно-правовых актов, с течением времени некоторые акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между юридическими предписаниями.

Различают следующие виды систематизации нормативно-правовых актов:

1) учет нормативно-правовых актов — сбор государственными органами и неофициальными организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, обеспечивающей поиск необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет (например, информационно-поисковые системы «Законодав-ство Украши» на официальном веб-сайте Верховной Рады Украины, а также неофициальные поисковые системы «Юрист+», «Лига-Закон»). Помимо самостоятельного значения, учет нормативно-правовых актов является подготовительной стадией для иных видов систематизации; 2) инкорпорация — это объединение нормативно-правовых актов без их изменения в сборник по определенному признаку. Разновидности инкорпорации по субъекту осуществления: официальная

инкорпорация — осуществляется государственным органом (например, «Ведомости Верховной Ради Украши», «Офіціний вісник Украни»); неофициальная инкорпорация — осуществляется издательствами, научными и учебными заведениями, отдельными специалистами.

Разновидности инкорпорации по критерию отбора нормативно-правового материала: хронологическая

—нормативно-правовые акты собираются по времени их издания или вступления в силу («Відомості Верховної Ради Украни», «Офіційний Вісник Украни»); предметная — нормативно-правовые акты систематизируются по отраслям или институтам права, сферам государственной деятельности (тематические бюллетени Министерства юстиции Украины). Разновидности инкорпорации по объему охватываемого нормативно-правового материала: генеральная — в собрание включаются все нормативно-правовые акты субъекта правотворчества; частичная — в собрание включаются нормативно-правовые акты по определенной сфере правового регулирования; 3) консолидация — принятие укрупненного унифицированного акта на основе объединения норм

разрозненных актов. При этом новые нормы не создаются, всего лишь устраняются повторы, исправляется устаревшая терминология. Консолидационный акт является сводным норма тивно-правовым актом, что формально сближает его с кодификацией; а тот факт, что он, по существу, не вносит ничего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. Эта форма систематизации с успехом применяется в англоязычных странах; 4) кодификация — создание нового логически цельного

нормативно-правового акта (кодекса, основ) на основе старых актов, с частичным или полным изменением их содержания, устранением пробелов и противоречий. Кодификация — один из приемов правотворчества, и в качестве такового может осуществляться только государством. Разновидности кодификации по объему охватываемого нормативно-правового материала:

— всеобщая — образование сводного акта по всем отраслям законодательства («кодекса кодексов»). Например, такой характер имел Свод законов Российской империи;— отраслевая — объединение правовых норм той или иной отрасли — Гражданский кодекс Украины, Уголовный кодекс Украины;

— межотраслевая (комплексная) — объединение правовых норм разных отраслей права, регулирующих общественные отношения в определенной сфере, например, Воздушный кодекс Украины, Кодекс торгового мореплавания Украины;

— специальная (внутриотраслевая) — объединение правовых норм отдельного института или подотрасли права (примером являются Водный кодекс Украины, Кодекс Украины о недрах, Лесной кодекс Украины). Соотношение различных видов систематизации по глубине «вторжения» в нормативно-правовой материал является следующим: учет нормативно-правовых актов и инкорпорация не вносят изменений в текст и содержание нормативно-правовых актов, консолидация вносит изменения в текст нормативно-правового акта, не меняя содержания норм и не создавая новых норм права, а кодификация представляет собой разновидность правотворчества.